城鄉(xiāng)稅制將逐步統(tǒng)一

    日前，財(cái)政部有關(guān)人士表示，今后在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，將逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。

    據(jù)有關(guān)專家介紹，目前，我國(guó)現(xiàn)行稅制是城鄉(xiāng)二元稅制，在城市和農(nóng)村實(shí)行兩套不同的稅制。城鄉(xiāng)稅制的不統(tǒng)一，使農(nóng)民作為納稅人沒有取得與其他社會(huì)成員平等的納稅地位，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民存在稅負(fù)不公的問題。在城市，無論是對(duì)個(gè)人征稅，還是對(duì)企業(yè)征稅，都是在扣除一定成本之后對(duì)純收益的征稅，如城鎮(zhèn)個(gè)體戶的增值稅有月銷售額2000元～5000元的起征點(diǎn)，工薪階層個(gè)人所得稅也有月收入為800元的扣除額。但是在農(nóng)村，比如農(nóng)業(yè)稅，是按土地的常年總產(chǎn)量計(jì)征的，而不是按扣除生產(chǎn)消耗后的實(shí)際所得計(jì)征。也就是說，不管農(nóng)民投入生產(chǎn)的成本是多少，糧食收獲了多少，就按收獲的糧食數(shù)量征稅，這對(duì)農(nóng)民是不夠公平的。另外，近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大，1998年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為農(nóng)村居民純收入的2.5倍，2002年上升到3.3倍。從收入上看，我國(guó)農(nóng)民較城市居民收入水平低，如果農(nóng)民按照城市居民納稅的起征點(diǎn)和免征額的規(guī)定，絕大多數(shù)農(nóng)民無須納稅。在全國(guó)農(nóng)民人均收入遠(yuǎn)未達(dá)到工薪收入年扣除標(biāo)準(zhǔn)的前提下，農(nóng)民反而要承擔(dān)比城鎮(zhèn)居民個(gè)人高的稅負(fù)，顯然有失公平。

    有關(guān)專家建議，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制符合公平稅負(fù)的原則。國(guó)際上一些國(guó)家的通行做法是：在農(nóng)業(yè)政策上體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)主和產(chǎn)業(yè)工人的稅收照顧；農(nóng)業(yè)可以獲得更多的稅收優(yōu)惠和扶持；所有企業(yè)和個(gè)人適用同樣的稅種，不單獨(dú)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)置稅種。我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅制改革應(yīng)借鑒多數(shù)國(guó)家統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的通行做法，廢除對(duì)農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅，改征農(nóng)用土地稅或農(nóng)用土地使用稅，把農(nóng)產(chǎn)品和種田的農(nóng)戶納入增值稅和個(gè)人所得稅征收范圍，并在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)緩征或免征。

    財(cái)政部有關(guān)人士表示，農(nóng)村稅費(fèi)改革的根本目的就是要逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各試點(diǎn)地區(qū)要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，把農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)高于改革前的負(fù)擔(dān)部分切實(shí)減下來。在此基礎(chǔ)上，完善改革試點(diǎn)中各項(xiàng)政策，明年力爭(zhēng)全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制創(chuàng)造條件。此外，繼續(xù)完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范政府的財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步合理界定各級(jí)政府的職能范圍，明確財(cái)政支出責(zé)任，穩(wěn)步提高對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政支付力度，保障貧困地區(qū)的稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行，為城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一提供良好的基礎(chǔ)。