前日，全國人大常委會(huì)辦公廳組織一批權(quán)威專家，在京研討合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅的有關(guān)問題。有專家建議，可以提請(qǐng)通過附加期限和有條件地廢止目前施行的內(nèi)外資企業(yè)所得稅法，并授權(quán)全國人大常委會(huì)起草新的法律；在新法律生效之日，如2007年1月1日，正式廢止舊法律。
而按通常程序，要達(dá)成相關(guān)法律的修改和正式實(shí)施，將至少需等到2008年——有專家擔(dān)心，那會(huì)對(duì)“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生一定影響。如依上法，就可以將兩稅合并的時(shí)間提前至少一年。
合并時(shí)機(jī)之考
在1月14日的稅收形勢(shì)專家分析會(huì)上，中國稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長楊崇春表示，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)全球化和戰(zhàn)略高度來考慮中國的稅制變化，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平和諧的稅收環(huán)境和稅收體系，實(shí)現(xiàn)無差別的稅收待遇體系，不能讓內(nèi)資企業(yè)遭受“隱形”歧視。
“加入WTO已經(jīng)4年多時(shí)間了，內(nèi)外資所得稅兩法合并的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要盡快研究出一個(gè)法律程序，合理合法地加快合并步伐。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長王雍君向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
現(xiàn)行的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法是由七屆全國人大第四次會(huì)議于1991年4月9日通過，自1991年7月1日起施行。按照程序，這個(gè)法律的廢止以及新法的施行也應(yīng)該在全國人民代表大會(huì)上表決通過。
企業(yè)所得稅法已列入全國人大2006年初次審議的法律草案。然而，按照8月份進(jìn)行初審的計(jì)劃，以及陸續(xù)進(jìn)行的二、三審程序，最快也得到2007年3月份的全國人大會(huì)議，才能對(duì)廢止外資企業(yè)所得稅法進(jìn)行表決。而稅法的執(zhí)行，通常是從下一納稅年度開始，這樣，預(yù)計(jì)就到了2008年。
“2008年北京要主辦奧運(yùn)會(huì)。有很多外資企業(yè)看好奧運(yùn)商機(jī)，如果在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期提高了外資企業(yè)所得稅，會(huì)產(chǎn)生一些影響�！北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文對(duì)記者說。這就有必要探討盡早推出“合并”法規(guī)。
非常路徑
“在現(xiàn)有的法律規(guī)定下，也有可行的操作程序（來解決此問題）。”劉劍文表示。
參加前天討論會(huì)的，有幾位中國頂級(jí)的行政法、憲法、財(cái)政法專家與全國人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。就“個(gè)人所得稅法通過全國人大常委會(huì)表決修改，企業(yè)所得稅法是否也可同樣操作”等問題，與會(huì)者進(jìn)行了深入探討。
據(jù)了解，按照全國人大常委會(huì)的設(shè)想，先通過新的企業(yè)所得稅法，按照“后法優(yōu)于先法”的原則，在新法施行之日起，舊法自然廢止。
也有人建議，由全國人大常委會(huì)直接制定新的企業(yè)所得稅法，使其與原來的企業(yè)所得稅法沒有關(guān)聯(lián)性。但這樣做，就沒有了新舊法律在時(shí)間上的銜接，也存在著不可行性。
討論中，1986年12月2日通過的企業(yè)破產(chǎn)法（試行）成了借鑒例子。該法是在六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上通過的，并規(guī)定自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行，最終于1988年11月1日生效。
曾經(jīng)參與破產(chǎn)法修改工作的中國政法大學(xué)李曙光教授告訴記者，破產(chǎn)法在當(dāng)時(shí)試行時(shí)有幾個(gè)特殊性：首先是規(guī)定了只適用于全民所有制企業(yè)；其次是在附屬規(guī)定中規(guī)定的生效期是全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日，而那時(shí)，中國還沒有全民所有制工業(yè)企業(yè)法。
所以，在1988年8月1日，全民所有制工業(yè)企業(yè)法開始實(shí)施后的三個(gè)月，破產(chǎn)法才正式生效。目前，破產(chǎn)法是中國唯一試行法律。
“我們可以效仿破產(chǎn)法的實(shí)施方法，在今年全國人民代表大會(huì)上表決通過廢止目前的內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅法，并附上期限和條件，就是到新的企業(yè)所得稅法正式出臺(tái)生效之日起，原法律才廢止�！眲ξ恼f。
按照劉劍文如本文第二段的建議，“就可以將兩稅合并的時(shí)間提前至少一年�！�
李曙光對(duì)此建議表示支持。他認(rèn)為，按照法律規(guī)定，涉及到基本財(cái)產(chǎn)關(guān)系和公民權(quán)利的法律，是基本法，必須經(jīng)全國人民代表大會(huì)表決通過。而所得稅法不屬于基本法范疇，可以由全國人大常委會(huì)來立法。
“應(yīng)該說，兩稅合并的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，必要性和可行性方面也已沒有什么分歧。只要政府在這件事上表態(tài)，廢止和制定新法律之間不存在空白，就可以盡快操作了。”中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)安體富教授向記者表示。
