時(shí)針走到了2006的節(jié)點(diǎn)。一個(gè)當(dāng)代中國版本的羅賓遜故事，正在加快其情節(jié)的鋪陳速度。在稅收等宏觀政策的調(diào)節(jié)下，那些多年來享受了中國城市化帶來的種種福澤的既得利益群體，將為解決“三農(nóng)”問題提供力度更大的支持。
這些從城市化中獲益的群體，有賺得盆滿缽滿的房地產(chǎn)開發(fā)商，有通過土地出讓獲得大筆收益的地方政府，也有免費(fèi)享用城市公共資源的普通居民。在經(jīng)歷了長達(dá)50年的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大階段后，“城市反哺農(nóng)村”的轉(zhuǎn)折來臨了。
明朗化的形勢
“建國以來，農(nóng)民一直扮演著改革開放和城市化建設(shè)的代價(jià)承擔(dān)者的角色，現(xiàn)在該是休養(yǎng)生息的時(shí)候了。2003年下半年以來的宏觀調(diào)控，除了解決經(jīng)濟(jì)的短期繁榮與長期可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾以外，客觀上也在形成了一次財(cái)富的再分配過程。”
對那些城市化的受益者來說，已經(jīng)過去的2004、2005年仿佛是一個(gè)預(yù)告片，啟動項(xiàng)目和資金時(shí)那種所向披靡的快感好景不再，土地和信貸閘門驟然收緊，針對投機(jī)的稅收等政策開始小試牛刀。
在1月8日召開的全國稅務(wù)工作會議里，國稅總局局長謝旭人特別將“加大了對房地產(chǎn)交易行為的稅收調(diào)控力度”作為2005年的重要工作成績之一。剛剛過去的2005年，全國稅收收入達(dá)到30866億元（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收），比上年增長20%，增收5148億元——這一數(shù)據(jù)的背景是農(nóng)業(yè)稅的大幅減免。其中，第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的建筑安裝業(yè)、房屋銷售、旅游等行業(yè)是重要的稅收增長貢獻(xiàn)因素，如去年城鎮(zhèn)商品房的銷售比前年增長了將近32%，帶動了增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的增長。
對于承擔(dān)改革代價(jià)的8億農(nóng)民，過去的兩年恰是另一番景象。2005年，全國的牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部免征；28個(gè)省份已免征農(nóng)業(yè)稅， 其余3個(gè)省也有210個(gè)縣（市）免征農(nóng)業(yè)稅，總共有800億元原本要上交到省級財(cái)政的稅收留在了農(nóng)民的口袋中。2005年，僅中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出就超過3000億元。
這樣的情節(jié)在剛剛拉開帷幕的2006年將得到進(jìn)一步發(fā)展。
2005年12月19日，財(cái)政部表示2006年將加大財(cái)政支持“三農(nóng)”力度，在全國范圍內(nèi)將全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策。
在房地產(chǎn)業(yè)，土地征用標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步規(guī)范化，耕地保護(hù)的執(zhí)行力度進(jìn)一步體現(xiàn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策，則將根據(jù)廣東試點(diǎn)的實(shí)行情況決定推進(jìn)速度。
而“富人”們恐怕要從口袋里掏出更多的錢來。新年伊始，各類和房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)的稅種開征消息不絕于耳。140平米以上的住宅將預(yù)征土地增值稅；地下建筑將收取房產(chǎn)稅；二手房交易個(gè)稅將從廣州打頭炮，推向全國；耕地占用稅暫行條例將進(jìn)行修改，提高征稅標(biāo)準(zhǔn)；150平米以上的豪宅，可能開征消費(fèi)稅……
除了新稅種的開征以外，對房地產(chǎn)業(yè)稅收繳納情況的征管也不會放松。從1月8日召開的全國稅務(wù)工作會議上傳出消息，房地產(chǎn)業(yè)列為今年納稅征管專項(xiàng)檢查的8大行業(yè)之首。
“房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和稅收之間還是有差距。房產(chǎn)價(jià)格在上漲過程中實(shí)現(xiàn)了暴利，但稅收并未體現(xiàn)同樣的上漲幅度。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)度還沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，有較大的增長空間。以北京為例，1月6日，北京市地稅局副局長蘇文權(quán)宣布，去年該市房地產(chǎn)業(yè)繳納地方稅收160.8億元，首次超過服務(wù)業(yè)成為該局稅收第一大行業(yè)；同時(shí)，去年全市累計(jì)查補(bǔ)、入庫各類稅款9.6億元，其中房地產(chǎn)業(yè)就查補(bǔ)、入庫稅款5.6 億元，居漏稅榜榜首。
偏差的出現(xiàn)
無論是以懷疑和反思為職業(yè)精神的學(xué)者，和以“口無遮攔”為典型形象的開發(fā)商，對于房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的“城市反哺農(nóng)村”現(xiàn)象都沒有表示異議。只是，對于體現(xiàn)這方面思路的具體情節(jié)，出現(xiàn)了不同的聲音。
“我們的稅收政策，有些是長期的，有些是短期的。目前一些稅種出來很久都沒征收，有一天忽然開始收了，很多人都不知道有這么個(gè)政策；等到收了一段時(shí)間又停，都是見機(jī)行事，隨意性很大。我們是不是能更多地借鑒成熟的發(fā)達(dá)國家的做法，將稅收規(guī)范化，盡量減少暫時(shí)性、短期性的稅收，以避免造成征管過程中的不公平�！北本┨旌惴康禺a(chǎn)股份有限公司總經(jīng)理黃石松表示。
土地增值稅的重征是否應(yīng)當(dāng)因地制宜也成為探討的問題之一，不少業(yè)內(nèi)人士傾向于認(rèn)為，東部有些地區(qū)土地增值幅度較大，有必要開征，而西部地區(qū)目前的現(xiàn)狀是要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開征土地增值稅顯然會造成一些負(fù)面影響�！�
有過稅務(wù)局工作經(jīng)歷的劉桓則對征管執(zhí)行方面的難題有切身的體會。他認(rèn)為，與其天天開征新的稅種，不如先將原有的稅種征管好。“房地產(chǎn)信息混亂，征收落實(shí)困難。一線征管是最頭疼的。”
但囿于稅制方面的探討，似乎還不能概括出事實(shí)的完整輪廓。正如黃石松所言，征稅顯然也是一種辦法，但它畢竟只是行政、法律、市場三種手段中的市場手段的一部分。“關(guān)鍵還是土地使用制度和住房制度。在土地制度方面，咱們現(xiàn)行的法律法規(guī)體系，還沒有形成城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)匹配的體系。而在住房制度方面，現(xiàn)在最重要的是如何解決中低收入家庭的住房問題。中低收入家庭住房保障體系有待進(jìn)一步完善。”
