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核心提示：山西省從2000年7月開(kāi)始農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，現(xiàn)如今農(nóng)村稅費(fèi)改革已在山西省基本落實(shí)，但也留下不少“后遺癥”。農(nóng)民稱(chēng)減負(fù)抵不過(guò)漲價(jià)，收入跟以前差不多。 |
山西原平素有“東山搖錢(qián)樹(shù)，西山聚寶盆，中間米糧川”之稱(chēng)。王家莊鄉(xiāng)正好位于原平市中部，老百姓以糧食生產(chǎn)為主，玉米的種植面積占到全鄉(xiāng)種植總面積的90％以上，人均耕地面積2.5畝。
山西是從2000年7月開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的。最初選擇不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、具有一定代表性且工作基礎(chǔ)較好的代縣、太谷、襄垣、澤州和臨猗五縣為試點(diǎn)，隨后于2003年在全省全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，2005年在全省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部免征農(nóng)業(yè)稅和附加。記者日前在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)在山西省基本落實(shí)，但也留下不少“后遺癥”。
減負(fù)抵不過(guò)漲價(jià)？
“沒(méi)有什么特別的感覺(jué)，收入跟以前差不多，也就是一畝收入二三百元錢(qián)，剛剛夠吃飯。”坐在田埂上歇息的王二柱接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，2005年就什么稅費(fèi)都不交了，每畝還補(bǔ)貼10元錢(qián)，但他的手頭并沒(méi)有因此變得寬裕。他指著滿地金黃的玉米給記者算了一筆賬：就拿眼前這塊玉米地來(lái)說(shuō)，畝產(chǎn)在1200斤左右，刨去一袋硝酸氨74元，一袋尿素20多元錢(qián)，一畝地的肥料共有100元錢(qián)，再除去澆兩水地花費(fèi)40元，耕地15元，種子25元，除草5元，播種5元，收割后還得租小平車(chē)也要20元，雇人幫忙每人每天35元，按照以往的玉米收購(gòu)價(jià)格每斤0.5元，一畝好一點(diǎn)的地純收入滿打滿算也就300元，賴(lài)一點(diǎn)的就更不用說(shuō)了。
王二柱表示，現(xiàn)在的收入和以前差不多，以前一畝地交稅11元，但當(dāng)時(shí)的硝酸氨比現(xiàn)在便宜得多，一袋才20元—30元。一家人種10畝地，一年下來(lái)也就剛剛夠全家人吃飯。其間，農(nóng)業(yè)稅幾經(jīng)調(diào)整直至取消，他都記不清楚每年到底交多少，只是人家要多少給多少。村子里的李大伯則在2005年直接把家里的6畝地租了出去，一畝地一年收100元錢(qián)，自己則在附近的煤礦打工。他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，現(xiàn)在一畝地的純收入也就二三百元錢(qián)，連肉都吃不上，只好出去打工了。
據(jù)了解，永興懷化西街是王家莊鄉(xiāng)21個(gè)自然村之一，人口為3287人，擁有8507畝土地，祖祖輩輩的農(nóng)民都“靠天吃飯”�！半m然農(nóng)業(yè)稅不收了，但是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)基本上沒(méi)有減輕，如何增收成為擺在農(nóng)民面前的新問(wèn)題�！庇琅d村的邢書(shū)記在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這次中央對(duì)農(nóng)民的政策挺好，但生產(chǎn)資料的漲價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在農(nóng)業(yè)稅方面的減免：灌溉用水，從以前的1分到8分，再到1角2分，至現(xiàn)在的1角4分，比以前翻了14倍，農(nóng)民的日子還是緊巴巴的。
鄉(xiāng)、村財(cái)政只夠吃飯
“我這次來(lái)鄉(xiāng)財(cái)政借點(diǎn)兒錢(qián)修路，可是鄉(xiāng)財(cái)政也窮得很，根本借不到。”記者在原平市王家莊鄉(xiāng)政府采訪時(shí)碰到垂頭喪氣的邢書(shū)記，當(dāng)?shù)弥浾哒诓稍L農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的影響時(shí)，他顯得很無(wú)奈：純農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村財(cái)政非常窮。每年鄉(xiāng)里只撥給3萬(wàn)多元，除去每年必須訂閱報(bào)紙的四五千元，剩余的剛剛夠村干部的工資。由于村里沒(méi)有企業(yè)，大隊(duì)（村委會(huì)）窮得什么都沒(méi)有，連打井的十幾萬(wàn)元都拿不出來(lái)，只能是趁有樹(shù)時(shí)賣(mài)點(diǎn)樹(shù)。
邢書(shū)記表示，農(nóng)民增收最主要的問(wèn)題是資金和技術(shù)不到位，最根本的問(wèn)題還是村民的文化水平不高，加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。但村委會(huì)缺乏培訓(xùn)資金，培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施也非常差，全村連一部電腦都沒(méi)有，無(wú)論是信息還是技術(shù)都跟不上時(shí)代發(fā)展；村民的文化水平不高，幾乎沒(méi)有什么培訓(xùn)制度。
對(duì)于村財(cái)政的困境，村民也表示了自己的看法：村委會(huì)什么都沒(méi)有，連辦公都像是打游擊。后河那條公路以前還能通行大卡車(chē)，現(xiàn)在連個(gè)小平車(chē)都過(guò)不去，也沒(méi)有人管。農(nóng)民靠集體指望不上；只好靠個(gè)人，看老天爺?shù)哪樕惺铝恕?/p>
鄉(xiāng)財(cái)政日子也不好過(guò)。王家莊鄉(xiāng)辦公室的郭主任也有類(lèi)似的感觸：巧婦難為無(wú)米之炊��！以前鄉(xiāng)財(cái)政是靠“三提五統(tǒng)”來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在變成了轉(zhuǎn)移支付，此外基本上沒(méi)有什么資金來(lái)源，除了辦公經(jīng)費(fèi)，基本就夠支付鄉(xiāng)干部的工資。他告訴記者，辦公人員的工資還勉強(qiáng)可以保證，其他的都是走專(zhuān)項(xiàng)資金，一點(diǎn)節(jié)余也沒(méi)有，鄉(xiāng)里無(wú)力組織各種科研活動(dòng)。
如何治療農(nóng)村稅費(fèi)改革“后遺癥”
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任宋洪遠(yuǎn)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，農(nóng)業(yè)稅取消后引發(fā)的層次更深、涉及面更廣的改革問(wèn)題才剛剛破題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，成效顯著，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的深層次矛盾仍未解決�？傮w上看，農(nóng)村改革還不夠徹底，尚未建立起與稅費(fèi)改革相配套的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理體制。因此，下一步要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，這也是農(nóng)村改革中層次最深、環(huán)節(jié)最多、難度最大的改革。
宋洪遠(yuǎn)表示，首先要關(guān)注如何完善省以下財(cái)政管理體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力；其次，要進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，化解農(nóng)村債務(wù)危機(jī)。
“要把治稅費(fèi)與治冗官結(jié)合起來(lái)，壓縮開(kāi)支，減輕財(cái)政壓力�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，當(dāng)前，由于財(cái)政收入增加的速度跟不上財(cái)政供養(yǎng)人員增加的速度，財(cái)政支出中用于供養(yǎng)人員的支出所占比重越來(lái)越大。為了保證在職人員的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，必然會(huì)產(chǎn)生集資辦事、收費(fèi)養(yǎng)人等現(xiàn)象。久而久之，必然加重群眾負(fù)擔(dān)、損害政府形象、惡化干群關(guān)系，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層政權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)將造成不利影響。
“要把稅費(fèi)改革與縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)的改革配套進(jìn)行�！表n俊表示，要進(jìn)一步完善地方財(cái)政管理體制，規(guī)范地方財(cái)力的分配關(guān)系。按照財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方各級(jí)收支范圍，確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
