農(nóng)業(yè)稅徹底取消前，村干部們被迫以個人名義借了高利貸來完成村級稅收任務(wù)。農(nóng)業(yè)稅徹底取消后，村級債務(wù)繼續(xù)增加，村干部債務(wù)問題如何解決？
為還高利貸“家破人亡”
夏國女是南昌市郊縣新建縣生米鎮(zhèn)鐵路村村委會主任。
2006年9月5日傍晚，太陽火辣辣地照在夏國女的臉上，報紙上說，秋老虎返回，氣溫降低還要幾天，而夏國女的心里這幾年來天天像被太陽烤著——他一根接著一根地抽著劣質(zhì)的香煙，一口一口地喝著悶酒。
家里的水稻剛收割完，還有幾畝秋花生，晚稻也剛插下，地里的肥料錢還欠著別人的，有人早就打了招呼，水稻一收割就趕快把錢還上。家里那破破爛爛的三間房子，由于沒有人照料，到處漏雨。老母親在世的時候還會幫著收拾下，老母親因為以前中風(fēng)而留下了后遺癥（上次醫(yī)生就說了，如果第二次發(fā)病就不要去救了，救活了也是植物人，不要浪費錢），今年舊病復(fù)發(fā)撒手塵寰了。女兒也在今年嫁人了，為了這個家，女兒一直到好晚才嫁，但總不能耽誤女兒的一生吧。兒子在外面打工。家里就剩下他孤苦伶仃一個人。
這些都習(xí)慣了。但最令他擔(dān)心的是，他以個人名義為村里借的高利貸已經(jīng)好幾年了，當(dāng)初7000塊錢本金加上利息到現(xiàn)在已經(jīng)有15000塊了！這個債就像一塊大石頭一樣一直壓著他喘不過氣來�！爱�(dāng)年，我為村里借高利貸交稅費，村里一直沒錢還，現(xiàn)在這個錢誰來還？”他無奈地對記者說。
夏家在村子里是大姓，當(dāng)時族里人說應(yīng)該有個夏家的人到村委會去當(dāng)干部，考慮到他上了高中，大家就讓他到村里當(dāng)村干部。2000年，夏國女開始當(dāng)村主任。
“村里欠了好多村級債務(wù)，村里的統(tǒng)籌款收不上來，每次到鎮(zhèn)里去開會，就被催著交錢，后來鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)扔下一句話，要不交錢，要不下臺！本來當(dāng)時我不想干了，回去和家里人商量，大弟說我們家是大姓在村里要有個人撐腰，要我繼續(xù)當(dāng)下去，并向他的一個朋友借了7000塊高利貸，終于把村里的統(tǒng)籌款交齊了。我這個村主任又可以當(dāng)了。后來，村里狀況越來越差，債務(wù)越滾越多，包括利息，現(xiàn)在滾到15000塊了。我老婆氣得要死�！毕膰颉缎】怠吩V說他借高利貸的前因后果。
“難道我為村里打工，流血流淚流汗，還要欠一屁股債嗎？”夏國女說到這已經(jīng)泣不成聲了，這個一米八零個頭的中年人已經(jīng)被生活壓的抬不起頭了……
借錢村官天涯同命
在外人眼里村干部還是比較有頭有臉的人物，進去才知道并不是那樣，最頭痛、最難過關(guān)的是財稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)。在江西南昌市新建縣，許多農(nóng)民為謀生存求發(fā)展，紛紛外出打工，有的是舉家出走（其中一部分是因為種種原因在本地?zé)o法生存而被迫、盲目外流）。這類人大約占了農(nóng)村總?cè)丝诘?0％左右，占勞力的30％～40％。稅改前，他們長年不在家，造成大量人戶分離和土地撂荒現(xiàn)象（種田無利可圖無人轉(zhuǎn)包），加上一些困難戶無力交納稅費，一些所謂“刁民”以種種理由拒交稅費，這就造成村組分攤給農(nóng)戶的稅收任務(wù)有相當(dāng)一部分收不上來，再加上有的鄉(xiāng)村或因按政策要求據(jù)實征收或因任務(wù)太重沒有將任務(wù)全部分攤下去本身存在的缺口，就使得村里必須完成的稅費任務(wù)出現(xiàn)了很大的缺口（大約占總?cè)蝿?wù)的20％～40％，有的甚至更高）。
稅收難收，縣里、鄉(xiāng)里各自限定了交錢的時間，不完成規(guī)定的任務(wù)，村書記、村長便要被罵得狗血淋頭，并以撤職相要挾�！耙唇黄弊樱唇弧弊印�，采取什么措施不管，政策不能違背，但任務(wù)必須完成，否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”稅費是一級交一級，面對縣里的高壓態(tài)勢，鄉(xiāng)里也不惜拿出“殺手锏”：縣里要把我（鄉(xiāng)政府）搞死，我先把村里搞死！
村干部采取的辦法就是用自己的錢墊（說是墊，但墊進去了就不知何年何月才能回來），要知道村干部的工資也就是每年兩、三千元，還不能兌現(xiàn)，因此要村干部拿出很多錢很困難。一些村干部只好把子女在外面打工寄來的錢拿出來墊。有的干部因此戲稱自己是拿錢買官做。
新建縣下轄10個鎮(zhèn)，共309個行政村，總?cè)丝?6.13萬人，其中非農(nóng)人口12.2萬人，現(xiàn)有耕地77.69萬畝，人均1.43畝。
新建縣夏家村90%的村干部為完成村里任務(wù)借了錢，最多達10余萬元。后來就出現(xiàn)過債主討債不成強行拖村主任家的稻谷作償還的現(xiàn)象。該村村支書吳某說，倘若以后我不干了，為村里在信用社貸的4.3萬元款和在親戚朋友處借的錢得不到償還，將來肯定是家無寧日。
許中華是新建縣吳家村的一名村主任，由于年齡已高，上級進行了調(diào)整，于前幾年“退下了”，但當(dāng)年以個人名義所貸的款12000元仍未歸還。由于許中華所在的村經(jīng)濟狀況較差，除貸款未還外，還欠許中華部分工資，他多次找到現(xiàn)任村領(lǐng)導(dǎo)，可村里困難確實拿不出。但村里承諾會負責(zé)歸還原欠款，只是時間問題。他的工資也將分期分批付給。他無奈地對記者說，我為村里借的錢怎么辦？村里沒錢我能怎么辦？
王二根前年從新建縣王莊村村支書位置上下來。他告訴記者，他當(dāng)了七、八年村干部，從家拿錢和以個人名義向信用社貸款總共12000多元，另外還有3000元以個人名義向他人借錢或賒東西，用于交鄉(xiāng)里稅費。同時，村里總共欠他歷年工資近20000元，兩項累計30000多元�！安恢竿没卮謇锴肺业墓べY錢，只希望村里把我經(jīng)手借人家的私人錢還了”�，F(xiàn)在老婆天天和他吵，埋怨他不該當(dāng)村干部，怪他沒本事。
他們都對《小康》訴苦，由于為村里借錢，弄的窮困潦倒整天人心惶惶，怕債主來逼債，家里人更是每天冷眼相對。當(dāng)村干部當(dāng)?shù)秘搨劾�，太不公平了�?/p>
據(jù)《小康》調(diào)查，新建縣里村級債務(wù)3000萬左右，當(dāng)年70%的村主任借債為村里交稅費，少的上千，多則上萬。少數(shù)村地理位置好，搞開發(fā)，村里有錢，村主任為村里借的錢還上了。更多的村比較偏僻，沒什么錢，村主任借債的錢拖了五、六年，到現(xiàn)在還沒還。
債誰來還，如何還
由于歷史和現(xiàn)實的原因，村級債務(wù)仍在以滾雪球的方式向前滾動。按目前體制，村級收入無幾，村干部成了大債主，東躲西藏，根本無償還能力。這筆賬該怎么辦？誰來管？因為在現(xiàn)行體制下，這些債務(wù)都是村干部以集體經(jīng)濟組織的名義借或欠的，但實際上是背著農(nóng)民干的，農(nóng)民當(dāng)然是不認這筆賬的。
對于誰該為欠債村干部買單的問題，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員李昌金等在接受《小康》采訪時認為，主要有以下一些辦法：
一方面由上級政府幫助化解一部分。比如，對銀行貸款進行掛賬停息等。同時通過發(fā)展村級經(jīng)濟來自我消化。這個過程是漫長的。因此村干部只能到處躲債。如果能躲滿兩年，超過了法律規(guī)定的追索期，一些債務(wù)是可以逃廢的。
另一方面可以由村自己承擔(dān)一部分。通過出讓土地，以土地征用補償款來歸還一些必須歸還的欠款。例如，拖欠的工程款，拖欠的村干部工資等等。但是，土地是集體所有的，以土地征用補償款來還債，實際上還是由該村全體農(nóng)民來買單了。
村級財務(wù)還要控制開支，遏制新的債務(wù)發(fā)生。村級開支要嚴格做到收支有度、以收定支、收支平衡。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，進一步精簡富余的村組干部，減輕村級財務(wù)負擔(dān)；要切實加強對村級財務(wù)的管理，在確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的前提下，嚴格控制村級非生產(chǎn)性開支，嚴格執(zhí)行村級招待費、報刊費等管理規(guī)定；要進一步加強對村辦公益事業(yè)的監(jiān)督和引導(dǎo)，村級興辦公益事業(yè)，要量力而行，防止舉債辦事。
很重要的一點，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟實力。國家取消農(nóng)村各種稅費后，對村級實行轉(zhuǎn)移支付，其資金僅僅只能滿足村干部工資的開支，尚不能全部滿足村級組織履行職責(zé)的需要，在上級適度增加轉(zhuǎn)移支付資金的同時，村級組織要立足自力更生，自謀發(fā)展，充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，通過山水開發(fā)、興辦企業(yè)、土地和門店出租、水利設(shè)施拍賣承包等辦法增加村級集體收入，逐步擺脫村級債務(wù)負擔(dān)。同時增加中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付的力度，幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)渡過難關(guān)。
另外，金融機構(gòu)要核本降息，減免村級貸款債務(wù)。對于民間借貸要及時掛賬降息或免息，嚴格執(zhí)行國家金融政策；對于村欠金融機構(gòu)的債務(wù)要努力創(chuàng)造條件，積極償還，同時利用國家對信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策，對逾期較長的債務(wù)予以減、緩、免，對發(fā)生時間不長的債務(wù)，爭取停息還本。
