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物業(yè)稅并非調控手段 技術利益存難點年內(nèi)難出臺

2006-10-12 11:32 中國經(jīng)營報·李樂 朱紫云 【 】【打印】【我要糾錯

  1.國務院調控樓市六條措施出臺

  其中以“有區(qū)別地調整住信貸政策”最為引人矚目,據(jù)稱實施細則不日將公布。二次調控,來得比預期中更快。

  2.建設部稱不存在房源不足 40城市可售房100萬套

  同時表示將對囤積房源、捂盤惜售、發(fā)布不實價格和銷售進度信息等人為制造商品住房供應緊張氣氛的行為進行嚴懲。

  3.發(fā)改委專家稱房價漲幅被低估一到兩倍

  發(fā)改委專家王小廣警告說,如果房價繼續(xù)虛高,房地產(chǎn)業(yè)風險最終成為現(xiàn)實,需求大受影響,那時將出現(xiàn)真正讓經(jīng)濟遇冷的通縮。

  4.提高房貸首付傳聞令房地產(chǎn)股集體暴跌

  在消息傳出后的短短數(shù)個交易日內(nèi),包括萬科在內(nèi)的若干地產(chǎn)股最大跌幅累計接近20%,地產(chǎn)股也不幸成為近期牛市中的死亡板塊。

  5.一季度5億美元外資進入中國樓市 90%以上投到京滬

  有分析認為,外資進入與房價波動存在很大的關聯(lián)性,國家應采取嚴厲的措施與政策來遏制與打擊。

  寄希望通過物業(yè)稅穩(wěn)定房價的人們將可能大失所望。記者日前從財政部和國家稅務總局及其附屬研究機構獲得的消息均表明,由于物業(yè)稅由“空轉”轉為“實轉”將涉及到諸多主管部門之間的協(xié)調工作,所以物業(yè)稅“空轉”試點要轉為“實轉”目前基本無望。

  此前,作為房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收的物業(yè)稅,一直被認為有遏制樓市需求、穩(wěn)定價格的作用,因此更被外界看做是本輪宏觀調控中最有效的手段之一。但財政部財政科學研究所所長賈康明確告訴記者,物業(yè)稅不可能承擔穩(wěn)定房價的功能,因此,物業(yè)稅不可能作為近期房地產(chǎn)的調控政策出臺。

  年內(nèi)“實轉”落空

  在經(jīng)歷了去年將近1年的政策調控過后,今年一季度,以北京17.3%的漲幅引領,全國房價似乎走到了新一輪快速上漲的邊緣。于是,眾多的目光開始投向正在部分城市“空轉”的物業(yè)稅,人們寄希望于這個房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅收能夠抑止一定的需求,進而起到穩(wěn)定房價的目的。

  然而,這樣的冀望很可能落空。目前所謂的“空轉”試點實際上是要改按房屋原值征稅為按評估值征稅,“空轉”試點涉及的內(nèi)容也僅僅是對房屋評估的技術問題模擬運行。

  負責物業(yè)稅稅制研究的國務院發(fā)展研究中心一位專家告訴記者,目前正在進行的“空轉”僅僅是告訴試點地區(qū)稅收執(zhí)行部門這個評估辦法如何操作,而“實轉”則是要導入一些城市的真實數(shù)據(jù)。

  記者了解到,今年年初,在財政部和國稅總局的統(tǒng)一安排下,北京、深圳、重慶、南京等6個城市率先開展了物業(yè)稅“空轉”試點工作,為日后的“實轉”預熱。但由于這種新的按房屋評估值征稅的辦法涉及到與建設部、國土資源部以及地方政府的協(xié)調配合問題,年內(nèi)轉為“實轉”已經(jīng)基本沒有可能。

  北京地稅局一位知情人士告訴記者:“北京的‘空轉’試點實際上只是做一些房源調查和評估辦法的科學界定,并未涉及到稅率等關鍵指標!贝饲,北京市地稅局辦公室的人員曾向記者表示,目前地稅局方面還沒有“專門征收物業(yè)稅的人員配備設置”。涉及到與其他主管部門系統(tǒng)的協(xié)調工作也還尚未展開。

  財政部有關人士向記者透露,稅基、稅率、稅賦的調整,以及具體征管模式的運作,都需要相當長的時間進行磨合。為了了解物業(yè)稅的具體征管模式,北京市地稅局方面甚至還專門派人到加拿大以及中國香港等地進行考察,了解當?shù)匚飿I(yè)稅(不動產(chǎn)稅)的征收工作。

  顯然,這一切意味著要在北京“實轉”的條件尚不具備。這一消息得到了有關部門的證實,“物業(yè)稅在年內(nèi)還不具備‘實轉’的條件,這需要一段時間。”國稅總局稅收科學研究所一位研究員對記者說。

  技術利益難點

  物業(yè)稅之所以年內(nèi)難以進入“實轉”狀態(tài),其難點在于“實轉”需要多部門的協(xié)調工作,而這恰恰是難點問題所在,在協(xié)調難點的背后,利益的紛爭也不同程度存在。

  “按照評估值征稅,基礎是房價地價合一進行評估,”上述這位研究員說,“但是房價地價怎么合一進行評估,需要建設部等其他主管部門的協(xié)調,這不是我們一個部門就能完成的工作!彼蛴浾邚娬{。

  記者了解到,按照國外的通行手段,在房價地價合一評估之前,通常先要通過航拍確定不動產(chǎn)的地段、位置,以確定相應的級差。同時,根據(jù)級差形成的地租核算出所屬位置的稅率標準,房產(chǎn)的價格核定也將經(jīng)過類似的程序。而在我國,房產(chǎn)一直歸口建設部管轄,而土地基準地價的測算以及定級職能則由國土資源部系統(tǒng)履行。

  除了房價地價合一評估的技術難點外,開征物業(yè)稅的另一大基礎是對相關稅費的合并和清理。該研究員告訴記者,這至少將涉及到土地增值稅、土地使用稅等稅種的歸并,以及相關收費的清理。無疑,這將是對各方利益的一次重新分配。

  巧合的是,利益重新分配中涉及的最重要兩項內(nèi)容——行政收費和土地出讓金,都與地方財政關系甚密。據(jù)了解,在現(xiàn)有行政性收費中,除“教育費附加”等少數(shù)幾個行政事業(yè)性收費之外,有相當大的比例來自地方政府。物業(yè)稅之前所進行的相關稅費的清理工作顯然將影響到地方政府的既得利益。