自中國加入WTO之后，中國逐步降低了煤炭進(jìn)口的門檻。國際煤炭專家黃騰認(rèn)為，降低關(guān)稅對中國煤炭業(yè)沖擊不大。但由于地方政府鼓勵(lì)外資投資新型煤化工領(lǐng)域，中國的相關(guān)企業(yè)將迎來強(qiáng)大的競爭對手。
關(guān)稅調(diào)整已基本到位
逐步降低關(guān)稅水平是加入WTO后需要調(diào)整的內(nèi)容之一，但由于相關(guān)政策已經(jīng)提前調(diào)整，中國煤炭業(yè)關(guān)稅基本沒有進(jìn)一步調(diào)整的外部壓力。
自從2004年以來，為鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，限制煤炭出 口，中國至少五次調(diào)整了稅率政策。最近的一次是10月27日，財(cái)政部新聞辦公室發(fā)出通知，調(diào)整部分進(jìn)出口商品暫定關(guān)稅稅率。其中，煤炭、成品油、氧化鋁等26項(xiàng)資源類產(chǎn)品的稅率由3%-6%降低為0-3%； 以暫定稅率形式對110項(xiàng)商品加征出口關(guān)稅，其中，煤炭、焦炭、原油等4項(xiàng)能源類產(chǎn)品為5％。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，中國煤炭關(guān)稅已經(jīng)與WTO成員基本接軌。煤炭關(guān)稅的調(diào)整，可能使得中國從煤炭出口大國變?yōu)槊禾窟M(jìn)口大國，由于出口退稅率一次次降低，而國內(nèi)煤價(jià)高企，打擊了煤炭出口企業(yè)積極性，去年，我國煤炭出口甚至連8000萬配額數(shù)都沒有完成。在不遠(yuǎn)的將來（2～3年之內(nèi)），我國將可能變?yōu)槊禾績暨M(jìn)口國。
中國煤炭產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的三分之一。2005年中國煤炭凈出口4551萬噸，占我國煤炭總產(chǎn)量的2％左右。由于比例不高，所以對國內(nèi)煤炭市場供求不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性影響。
外資參與采煤受阻礙煤炭產(chǎn)業(yè)鏈包括煤炭開采與煤炭加工。后WTO時(shí)期，對這兩方面的投資政策并未有太多改變，但政府更鼓勵(lì)外資投資煤化工，而抑制單純采煤行為。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長朱德仁對上海證券報(bào)表示，從現(xiàn)有政策來說，中國煤炭業(yè)除了煉焦煤等少數(shù)稀有煤種不能由外資控股外，其余煤種，對外資的投資額、是否控股都沒有限制。
雖然政策沒有限制，但是國際資金至今也只有極少數(shù)進(jìn)入中國參與采煤領(lǐng)域。這里不包括從資本市場上購買上市公司股票的間接投資行為。
1998年至2004年，煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)際吸收外商直接投資年均增長2.1%，比全國水平低2.8個(gè)百分點(diǎn)。1998-2004年，煤炭開采和洗選業(yè)累計(jì)合同外資金額5億美元，實(shí)際使用外資金額2億美元。
今年發(fā)生在中國“煤海”——山西的兩樁事，顯示了外資進(jìn)入中國采煤業(yè)步履艱難。
今年3月24日，山西公布三家煤礦公開拍賣。其中兩個(gè)是億噸級(jí)煤礦。6月6日，山西省國土資源廳宣布，拍賣被緊急叫停。
據(jù)知情人士透露，緊急叫停的原因是這三家煤礦出現(xiàn)了大量外資介入競拍的局面。
而此前不久，最先進(jìn)入山西、并取得山西煤炭第一張外資開采許可證的外資企業(yè)——美國亞美大陸能源公司所投資的大寧煤礦（美方占股56%）引起了很大爭議。起因是亞美大陸能源僅以極少的成本控制了大寧煤礦。此次風(fēng)波以亞美大陸能源增加投資而平息。
鼓勵(lì)資本掘金煤化工
但是，政府卻積極鼓勵(lì)外資進(jìn)入國內(nèi)剛起步的新型（上規(guī)模、或開創(chuàng)性產(chǎn)品）煤化工領(lǐng)域，甚至愿意為項(xiàng)目配套煤礦，即劃一個(gè)煤礦給外國投資方，以保證原料低價(jià)供應(yīng)。另一方面，極力防范投資人假借上馬煤化工項(xiàng)目為由，獲取煤礦。
山西省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人介紹，今年山西省召開了“滬洽會(huì)”和“港恰會(huì)”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，這些準(zhǔn)備招商的項(xiàng)目依然集中于第二產(chǎn)業(yè)，煤化工及煤電一體化項(xiàng)目高達(dá)70多個(gè)。
陜西也鼓勵(lì)外資投資煤化工。今年，陜西政府已經(jīng)把榆樹灣部分煤礦“分給”了投資煤化工的泰國正大集團(tuán)。
記者獲悉，全世界最大的煤制油企業(yè)南非沙索公司已經(jīng)來華投資煤制油，此外還有許多美國企業(yè)醞釀進(jìn)入。而在煤制甲醇、烯烴行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)正大集團(tuán)、香港建滔、陶氏化學(xué)等國際巨頭身影。
由于地方政府更希望外資進(jìn)入投資大、技術(shù)門檻高的煤化工領(lǐng)域，故國內(nèi)企業(yè)在煤化工領(lǐng)域?qū)⒂瓉韽?qiáng)大的外來競爭對手。
中國入世5周年行業(yè)盤點(diǎn)之七
我國煤炭關(guān)稅政策調(diào)整一覽
（1）上世紀(jì)90年代末期，我國開始對煤炭出口實(shí)行退稅；
（2）自2004年1月1日起，煤炭出口退稅率由13％調(diào)整為11％，焦炭或半焦炭出口退稅率由15％調(diào)整為5％，煉焦煤出口退稅率由13％調(diào)低到5％；
（3）從2005年5月1日起，煤炭出口退稅率由11％調(diào)整為8％；
（4）自2006年9月15日起，取消煤炭出口退稅；
（5）自11月1日起，煤炭的進(jìn)口稅率由3%-6%降低為0-3%.
