2006年歲末，一些企業(yè)再次繃緊了神經(jīng)。財政部日前宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國將從2007年1月1日起調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅則，其中針對高能耗產(chǎn)品的出口關(guān)稅征收范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將對不銹鋼錠及其初級產(chǎn)品、鎢初級加工品、未鍛軋的錳、鉬、銻、鉻金屬等生產(chǎn)能耗高而對環(huán)境影響大的產(chǎn)品新開征出口關(guān)稅。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，這一信號表明，我國對資源類產(chǎn)品的出口政策，正在發(fā)生根本性的變化，抑制出口、鼓勵進(jìn)口政策越來越明顯。
價格杠桿和稅收手段齊發(fā)力
此次關(guān)稅調(diào)整之前，今年我國已經(jīng)對相關(guān)資源類商品關(guān)稅進(jìn)行了兩次調(diào)整。4月，國家將部分銅材的出口關(guān)稅，板材、帶材等的出口關(guān)稅上調(diào)為10%.11月則調(diào)整了部分進(jìn)出口商品暫定關(guān)稅稅率，銅、鎳、電解鋁等11項(xiàng)有色金屬產(chǎn)品為15%，氧化鋁進(jìn)口關(guān)稅則由5.5%下調(diào)至3%.
在中國能源網(wǎng)CEO韓曉平看來，擴(kuò)大高能耗產(chǎn)品出口關(guān)稅征收范圍是形勢所逼�！拔覀儸F(xiàn)在的很多出口實(shí)際上是利用中國自身廉價資源的供給來維持世界經(jīng)濟(jì)的繁榮�！�
社科院的一位專家告訴記者，未來的政策不僅是通過關(guān)稅來調(diào)整控制高耗能、高污染、資源類產(chǎn)品，政府還將會在更廣泛的范圍內(nèi)來控制這些企業(yè)的生產(chǎn)，以達(dá)到促進(jìn)節(jié)能降耗的目標(biāo)，維持國內(nèi)資源的可持續(xù)性。
記者了解到，資源類產(chǎn)品的價格改革將在明年繼續(xù)實(shí)行。水、電、石油、天然氣和煤炭等資源性產(chǎn)品的價格改革也將加快推進(jìn)，成品油、水、電等被“壓低”的資源價格將出現(xiàn)恢復(fù)性上漲。
有消息稱，由國家發(fā)改委價格司起草的資源性產(chǎn)品價格改革的方案——《關(guān)于深化價格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》，已獲得發(fā)改委主任辦公會議的原則通過，在繼續(xù)征求地方意見后，即將上報國務(wù)院。如果獲國務(wù)院同意，中國的資源性產(chǎn)品價格將在2007年之后面臨一場全面調(diào)整。
不僅是價格改革，政府的政策明年還會加大對資源類產(chǎn)品的征稅力度。財政部副部長樓繼偉在最近的一次公開講話中透露，除了資源稅，還要開征權(quán)利金和特別收益金，明年或者后年可能要對礦產(chǎn)開征特別收益金，目前有關(guān)部門已經(jīng)對資源類產(chǎn)品的合理成本以及價格進(jìn)行了測算。
明年措施將更加嚴(yán)厲
多數(shù)企業(yè)更為關(guān)心的是，這些政策在未來會不會持續(xù)，或者有可能會變得更為嚴(yán)厲？
對于這個問題，趙玉敏對記者說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對資源的壓力是越來越大，而且我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。賤賣資源對我們經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是非常不利的�！百Y源類產(chǎn)品的出口關(guān)稅在大范圍內(nèi)調(diào)整，將可能是國家未來會經(jīng)常使用的一個措施，而且估計(jì)未來力度會更大一些�！�
國家信息研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任牛犁在接受本報記者采訪時說，“煤炭、石油、水價、電價肯定會繼續(xù)漲。不過，幅度在多大程度上是合理的，什么程度是老百姓可以接受的，都需要慎重考慮。”
據(jù)了解，鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作將成為明年政府重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。
此外，政府還將從源頭控制高能耗項(xiàng)目發(fā)展，明確將能耗作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門檻。同時，明年還將進(jìn)一步完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費(fèi)制度，并建立節(jié)能專項(xiàng)資金和制定有利于節(jié)能降耗的財稅政策。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員王小廣也表示，與今年政策相比，明年的措施將更加嚴(yán)厲，著重強(qiáng)化執(zhí)行力度，并對一些具體節(jié)能降耗任務(wù)進(jìn)行細(xì)化。
資源性產(chǎn)品價格調(diào)整重點(diǎn)
據(jù)透露，國家發(fā)改委價格司提出了深化資源環(huán)境價格改革的“四原則”：促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，讓資源性產(chǎn)品價格反映資源的稀缺程度；落實(shí)污染者付費(fèi)的原則，所有的企業(yè)、單位和居民，凡是排放污水的，需繳納污水處理費(fèi)；凡是產(chǎn)生垃圾的，要繳納垃圾處理費(fèi)；排放污染的要繳納排污費(fèi)；發(fā)揮市場機(jī)制的作用；充分考慮各方面的承受能力，保持社會穩(wěn)定，在實(shí)施的過程中則采取“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”。
“目前我國資源性產(chǎn)品的價格全面偏低�！敝袊鴥r格協(xié)會一位高層人士在接受記者采訪時表示，但如何定價及漲幅大小，目前還在探索之中。
成品油和天然氣價格改革、煤炭價格改革、電力價格改革、水價改革、生活垃圾和垃圾處理費(fèi)征收方式改革、與促進(jìn)資源綜合利用相關(guān)的價格改革等方面，被列為明年價格改革的重點(diǎn)。
完善煤炭成本構(gòu)成。近幾年煤炭價格大幅上漲，煤炭企業(yè)盈利大幅增加，但是煤礦事故不斷及對環(huán)境的破壞卻相當(dāng)嚴(yán)重，很多專家認(rèn)為這與煤炭開采成本太低不無關(guān)系。在《意見》中，明年將把煤炭礦業(yè)權(quán)取得成本、資源開采成本、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本列入企業(yè)成本核算范圍。
“煤炭成本中就應(yīng)包含資源、安全、環(huán)保、轉(zhuǎn)產(chǎn)等各種成本�！鄙轿魇∩缈圃貉芯繂T李連濟(jì)昨天在接受本報記者采訪時表示，煤炭價格改革不僅能起到提高采礦業(yè)準(zhǔn)入門檻，也能起到抑制小煤礦暴利的作用。
明年發(fā)改委將繼續(xù)推動電力價格改革。2007年電價改革的四項(xiàng)任務(wù)是完善價格形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，促進(jìn)電廠脫硫，落實(shí)差別電價政策。
同時，適當(dāng)加大水價改革力度。在水資源費(fèi)、供水價格和污水處理費(fèi)三項(xiàng)改革中，國家發(fā)展改革委傾向于把污水處理費(fèi)改革作為重點(diǎn)。國際上通行的水價構(gòu)成是供水價格和污水處理費(fèi)各占50%，我國目前36個大中城市征收的污水處理費(fèi)平均每噸0.67元，約相當(dāng)于處理成本的67%.
發(fā)改委副主任畢井泉日前在全國物價局長會議上指出，我國的污水處理率和污水處理費(fèi)均偏低，要全面建立污水處理收費(fèi)制度，任務(wù)相當(dāng)艱巨。
此外，推進(jìn)垃圾處理方式和垃圾處理費(fèi)征收方式的改革，也成為明年價格改革的一個重點(diǎn)內(nèi)容。
據(jù)了解，我國目前已開征垃圾處理費(fèi)的地方，平均征收率不足30%，有些地方不足10%，縣城及農(nóng)村基本沒有垃圾處理設(shè)施，設(shè)市城市垃圾集中處理率僅為52%，無害化處理率僅為30%左右。發(fā)改委的初步意見是結(jié)合垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全面開征垃圾處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要能夠補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸、處理各個環(huán)節(jié)成本，并使從業(yè)企業(yè)合理盈利。
明年價格改革還有一個重點(diǎn)，就是促進(jìn)資源綜合利用。發(fā)改委將運(yùn)用價格杠桿鼓勵企業(yè)利用余熱、余壓、垃圾、煤礦瓦斯、煤矸石等進(jìn)行生產(chǎn)。同時，還將對再生水、海水淡化、微咸水和雨水開發(fā)利用制定支持性價格政策。
針對有專家認(rèn)為“此次價改方案依然沒有擺脫成本定價這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的定價模式”的觀點(diǎn)，中國價格協(xié)會副會長王永治昨天對本報記者表示，目前我國法制體系和市場發(fā)育均不夠完善，政府指導(dǎo)性的定價在目前還是很有必要的，但具體辦法可以改進(jìn)。同時，價格必然以成本為基礎(chǔ)，發(fā)改委將環(huán)境治理等成本計(jì)入資源性產(chǎn)品價格的做法，也是正確的。
“價格杠桿在促使節(jié)能降耗上，成效比任何別的手段都更明顯。”王永治說。
