黨政機(jī)關(guān)違法違規(guī)發(fā)行圖書是一個(gè)由來已久、十分嚴(yán)重又未引起人們重視的問題。
廣西第一盜版大案
2005年11月17日上午，廣西柳州市柳北區(qū)人民法院對(duì)2004年“7.5”廣西第一盜版大案作出一審判決：判處覃學(xué)臻有期徒刑8年，處罰金60萬元；判處溫劍嶸有期徒刑5年，處罰金50萬元。
2004年7月5日，在廣西壯族自治區(qū)“掃黃”辦、自治區(qū)公安廳的督辦下，廣西柳州市新聞出版局、柳州市公安局一舉破獲了以覃學(xué)臻、溫劍嶸為首的特大盜印和販賣盜版圖書案（簡(jiǎn)稱“7.5”特大盜印案）。經(jīng)審理查明，該盜印團(tuán)伙自2002年8月以來，以“廣西文化書店”、“千年書店”等名義，共盜印全國(guó)27家出版社的60多個(gè)品種的公務(wù)員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試用書。
該團(tuán)伙賬本、票據(jù)上的記錄統(tǒng)計(jì)顯示，2002年8月至2004年7月，該團(tuán)伙共銷售盜版的公務(wù)員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試用書書款達(dá)1400多萬元（全部按4-5折銷售，按碼洋計(jì)算達(dá)2800多萬元，加上被查獲的書共計(jì)3200多萬碼洋）。柳北區(qū)法院認(rèn)定的618萬余元，是法院和公安部門經(jīng)過調(diào)查核實(shí)部分單位和個(gè)人所得的數(shù)據(jù)。僅2004年7月5日，在該團(tuán)伙地下倉庫當(dāng)場(chǎng)查獲待售的盜版圖書就達(dá)3146件27萬冊(cè)近400萬碼洋，辦案人員用5噸位的車輛拉了20車才拉完。盜印和銷售數(shù)量之多、所獲非法收入之巨、涉及范圍之廣為全國(guó)罕見。
這個(gè)盜印團(tuán)伙之所以能把盜版業(yè)做得如此紅火，其中一個(gè)很重要的原因，就是利用了黨政機(jī)關(guān)在社會(huì)上公信力強(qiáng)、權(quán)威性高和黨政機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密、網(wǎng)絡(luò)廣泛等資源優(yōu)勢(shì)，通過高折扣和回扣等經(jīng)濟(jì)手段，使人事、司法這些黨政機(jī)關(guān)的一些工作人員為其服務(wù)，幫其推銷。
從審理查明的情況看，覃、溫盜印團(tuán)伙銷售盜版書范圍共涉及全國(guó)20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人事、司法部門，而主要又是人事部門，人事部門銷售其盜版書數(shù)量最大，其中廣西涉及85個(gè)市、縣（區(qū)）人事局、司法局。這些人事、司法局的考試培訓(xùn)科（股），從覃、溫團(tuán)伙處4~5折購進(jìn)盜版書，再以全價(jià)賣給市、縣（區(qū)）各單位、各公務(wù)員和企事業(yè)單位及參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試人員。查獲的幾十本賬本上，詳細(xì)記錄了銷售各地的具體數(shù)量及經(jīng)辦人姓名和聯(lián)系電話。
逾70億碼洋的違規(guī)市場(chǎng)
據(jù)了解，除人事、司法部門外，還有黨委辦、政府辦、組織部、宣傳部、教育局等權(quán)力部門經(jīng)常發(fā)行政治學(xué)習(xí)類、業(yè)務(wù)培訓(xùn)類、中小學(xué)教輔類和文秘類等圖書，黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員經(jīng)營(yíng)（發(fā)行）圖書給社會(huì)和整個(gè)圖書發(fā)行事業(yè)帶來的負(fù)面影響是不容忽視的。
黨政機(jī)關(guān)發(fā)行圖書嚴(yán)重違反了國(guó)家有關(guān)圖書發(fā)行的政策法規(guī)。中宣部、新聞出版總署、國(guó)家工商行政管理總局、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局1992年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁非圖書經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行圖書的通知》明確規(guī)定：“圖書只能由經(jīng)新聞出版部門批準(zhǔn)、工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的有圖書經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人發(fā)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何非圖書經(jīng)營(yíng)單位（包括法人和非法人單位）和個(gè)人一律不得從事圖書發(fā)行活動(dòng)”�！芭浜险螌W(xué)習(xí)、形勢(shì)教育以及重大社會(huì)活動(dòng)的圖書，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助圖書經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行宣傳推薦，但不得搞征訂或變相征訂活動(dòng)，也不得利用職權(quán)強(qiáng)行推銷和攤派”。
黨政機(jī)關(guān)發(fā)行圖書嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的發(fā)行秩序，對(duì)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)（合法經(jīng)營(yíng)）的國(guó)有、民營(yíng)和個(gè)體書店造成嚴(yán)重沖擊。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員領(lǐng)著國(guó)家的工資去發(fā)行（經(jīng)營(yíng)）圖書，一不符合國(guó)家的規(guī)定，二無《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，屬無證經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)行為，不僅破壞了正常的發(fā)行秩序，而且利用手中權(quán)力、信息等資源優(yōu)勢(shì)，與合法的個(gè)體書店、民營(yíng)書店、國(guó)有圖書發(fā)行企業(yè)爭(zhēng)客源、搶市場(chǎng)，是典型的與民爭(zhēng)利行為，與中央所倡導(dǎo)的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政為民思想是背道而馳的。黨政機(jī)關(guān)發(fā)行圖書對(duì)國(guó)有、民營(yíng)、個(gè)體書店的沖擊是顯而易見的。按發(fā)行政策規(guī)定，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人著作、黨和國(guó)家的重要文獻(xiàn)、黨和政府統(tǒng)一規(guī)定學(xué)習(xí)的政治理論書籍均由新華書店發(fā)行。為此，各地新華書店還專門成立了機(jī)關(guān)團(tuán)體圖書供應(yīng)部等相應(yīng)的發(fā)行機(jī)構(gòu)，但后來由于一些黨政機(jī)關(guān)搶去了對(duì)這些著作、重要文獻(xiàn)和政治理論書籍的發(fā)行業(yè)務(wù)，各級(jí)新華書店被迫撤銷了機(jī)關(guān)團(tuán)體圖書供應(yīng)部。據(jù)圖書發(fā)行業(yè)有關(guān)人士保守估計(jì)，我國(guó)每年從黨政機(jī)關(guān)這一渠道發(fā)行的圖書超過70億碼洋，其中各級(jí)教育行政部門下屬的發(fā)行社、書刊辦、勤工儉學(xué)公司發(fā)行經(jīng)營(yíng)的進(jìn)校書刊占60億碼洋以上，事實(shí)上已成為繼新華書店之后的第二大發(fā)行（經(jīng)營(yíng)）單位。這就意味著國(guó)有、民營(yíng)、個(gè)體書店每年都失去超過70億碼洋的生意和收入。
黨政機(jī)關(guān)發(fā)行圖書助長(zhǎng)了行業(yè)不正之風(fēng)，易滋生腐敗，腐蝕國(guó)家公務(wù)員。黨政機(jī)關(guān)、公務(wù)員違規(guī)發(fā)行（經(jīng)營(yíng)）圖書，目的就是為了撈取發(fā)行費(fèi)。謀小團(tuán)體的利益�！�7.5”特大盜印案涉及的人事、司法部門以4-5折購進(jìn)盜版書，又以全價(jià)賣出，獲利頗豐。這些賣盜版書獲取的非法收入，既沒有交稅，又沒有入財(cái)政賬戶。全部歸單位“小金庫”當(dāng)作福利分掉。覃、溫團(tuán)伙為調(diào)動(dòng)購書人員的積極性，擴(kuò)大發(fā)行量，每當(dāng)各單位匯來足額貨款后。即按3%-5%的比例給各單位具體發(fā)行人員以回扣。在柳州市新聞出版局、柳州市公安局柳北分局查扣的盜印團(tuán)伙的賬本上就多次記錄“××局××局長(zhǎng)獲回扣5000元”、“6000元”、“8000元”、“12000元”等情況，這些收受回扣的公職人員都不同程度地觸犯了黨紀(jì)國(guó)法。
黨政機(jī)關(guān)發(fā)行圖書全都偷稅漏稅，造成國(guó)家稅收流失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)（含教育部門）發(fā)行圖書每年偷漏營(yíng)業(yè)稅、增值稅超過6億元。
違法違規(guī)發(fā)行圖書之成因
黨政機(jī)關(guān)違規(guī)發(fā)行圖書問題復(fù)雜，既有利益驅(qū)動(dòng)等主觀因素，也有監(jiān)管不到位等客觀因素，歸納起來，主要原因有四：
一是利益驅(qū)動(dòng)，見利忘義。眾所周知，發(fā)行書報(bào)刊都有一定的發(fā)行費(fèi)，一般地，正版圖書發(fā)行費(fèi)在25%～35%，而盜版圖書高達(dá)50%，所以，一些黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員就見利忘義，販賣盜版圖書。2002年8月至2004年7月5日，廣西某市人事系統(tǒng)僅發(fā)行覃、溫盜版圖書就獲利55.7萬元。
二是黨政機(jī)關(guān)違法違規(guī)發(fā)行圖書問題（特別是盜版書問題）沒有引起有關(guān)部門足夠的重視。盡管中央六部委（局）早在t992年就發(fā)文要求禁止黨政機(jī)關(guān)違規(guī)發(fā)行圖書問題，但一直沒有引起全社會(huì)特別是各級(jí)黨委、政府及紀(jì)檢、監(jiān)察及有關(guān)職能部門的重視，平時(shí)這些部門只重視抓貪污受賄等問題，而沒有把黨政機(jī)關(guān)違紀(jì)違規(guī)發(fā)行圖書問題，當(dāng)作行業(yè)不正之風(fēng)和黨政機(jī)關(guān)、公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)之事來糾正和制止，更沒有把它納入廉政建設(shè)的內(nèi)容和議題，而是把它看作小打小鬧和無關(guān)緊要之事，甚至把它當(dāng)作機(jī)關(guān)創(chuàng)收和解決員工福利的有效途徑而默許和放任。
三是出版物市場(chǎng)監(jiān)管職能部門監(jiān)督管理不到位。由于一些地方新聞出版（版權(quán)）部門成立較晚或一些地方?jīng)]設(shè)有這一監(jiān)管機(jī)構(gòu)。使違規(guī)違紀(jì)發(fā)行活動(dòng)失去監(jiān)管；而一些成立較早的新聞出版局（版權(quán)局），由于怕得罪人或責(zé)任心不強(qiáng)等原因，沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，給違法違規(guī)發(fā)行單位以可趁之機(jī)，加上有許多違規(guī)發(fā)行的源頭往往來自中央有關(guān)部委和�。▍^(qū)、市）的有關(guān)廳局，地方新聞出版部門難以監(jiān)督，使一些黨政機(jī)關(guān)打著公務(wù)員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試（含普法考試）之合法名義，公開地、堂而皇之地違法違規(guī)發(fā)行圖書和盜版圖書。
四是公款訂閱學(xué)習(xí)培訓(xùn)用書助長(zhǎng)了違法違規(guī)發(fā)行。據(jù)調(diào)查了解，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試用書均為公款訂閱（據(jù)了解，公款訂書每人每年不少于100元）；加上違法違規(guī)發(fā)行之單位均是掌握一定實(shí)權(quán)的權(quán)力部門（不是權(quán)力部門一般都不敢搞圖書發(fā)行，更不敢發(fā)行盜版圖書），無人敢得罪，無人敢過問這些發(fā)行行為是否合法、發(fā)行之圖書是否來路正當(dāng)、是否是正版、單位和個(gè)人是否真正需要等，從而在一定程度上助長(zhǎng)了違法違規(guī)發(fā)行行為。
