汽車稅收體系改革困難重重，新的汽車消費(fèi)稅辦法尚未出臺(tái)，汽車燃油稅又“出師未捷”，在海南碰壁。
海南省政府決定，從2006年3月1日起，該省汽油燃油附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1.42元/升，比現(xiàn)行的1.10元/升上調(diào)0.32元/升；柴油機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為390元/噸。上調(diào)90元。這是海南省自1994年開征燃油稅以來首次調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
燃油附加費(fèi)，即把公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”，只收燃油費(fèi)。海南是全國最先也是惟一實(shí)行這一辦法的地區(qū)。然而，這套先行的政策卻給海南省交通廳帶來巨額負(fù)債。
入不敷出在廣東，常跑海南的司機(jī)都有一個(gè)習(xí)慣，在進(jìn)海南前，先把油加滿，因?yàn)閷?shí)施了燃油附加費(fèi)的海南省油價(jià)遠(yuǎn)比內(nèi)地高得多。這使得投入巨資建設(shè)了道路的海南，卻遭遇“入不敷出”的尷尬。
開征燃油附加費(fèi)后，不能再收取道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)，實(shí)際上就切斷了社會(huì)資金投入公路建設(shè)的渠道。海南省交通廳稱，“目前海南交通廳拖欠海南高速的補(bǔ)償款已高達(dá)近6億元”。海南省2004年征收的高速公路通行費(fèi)僅為2.28億元，這不僅離償還原有貸款本息相去甚遠(yuǎn)，以后的高等級(jí)公路建設(shè)資金需求，更是無法滿足。
海南省曾算過一筆賬，燃油附加費(fèi)中公路養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)（含過路費(fèi)、過橋費(fèi)）和公路運(yùn)輸管理費(fèi)占比例分別為60%、34.7%和5.3%，以此計(jì)算各部分收入，并和其他省的養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、通行費(fèi)收入相比，除公路運(yùn)輸管理費(fèi)和柴油車公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)外，其他收費(fèi)——尤其是通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。
早產(chǎn)嬰兒？
此次海南省燃油附加費(fèi)上調(diào)后，每年將可以增加2億元的資金，這個(gè)不得已的辦法，將給海南省公路建設(shè)籌集更多資金。已在國外廣泛實(shí)行的燃油稅為何在中國水土不服？燃油稅難道是早產(chǎn)的嬰兒？
去年，中國汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和曾大膽預(yù)測：燃油稅出臺(tái)目前還不成熟，最早也要到2008年。這個(gè)判斷已被海南省事實(shí)驗(yàn)證。
黃永和對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說，實(shí)施燃油稅是一個(gè)牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都要調(diào)整和預(yù)想到位，否則實(shí)施也只能以失敗告終。而目前至少還有七大問題沒有解決。
這七大問題是：燃油稅的定義和用途還不明確；征收應(yīng)控制在哪個(gè)階段，煉油廠還是加油站？征收幅度是全國統(tǒng)一還是各地方政府自定？營運(yùn)車輛的補(bǔ)貼如何實(shí)施（這涉及到出租、大貨、水運(yùn)、遠(yuǎn)洋等方面補(bǔ)貼）？三農(nóng)方面，農(nóng)用機(jī)械如何解決？實(shí)施燃油稅后，各地的路橋費(fèi)能否真正全部免征？
這些基本問題不解決，用燃油稅將養(yǎng)路費(fèi)、過路橋費(fèi)、交通管理費(fèi)等合而為一只能是空談。正是基于此，黃永和提出了“重新研究燃油稅的稅收方案”的建議。
包袱沉重對(duì)于開征燃油稅的褒貶，海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局官員張海鵬說，不能用收了多少錢做為評(píng)價(jià)指標(biāo)，它的意義在于對(duì)傳統(tǒng)的交通規(guī)費(fèi)征管體制進(jìn)行了“徹底改革”。
海南燃油稅推出后，配套政策也隨之產(chǎn)生�！昂Ｄ鲜�(duì)燃油經(jīng)營的資格進(jìn)行審批，省內(nèi)燃油經(jīng)營企業(yè)，都需經(jīng)省交通規(guī)費(fèi)征稽局審批，同時(shí)，加油站在先交付燃油附加費(fèi)后，才能從油庫提油，這樣一來，以前征稽部門面對(duì)數(shù)以萬計(jì)的車主，現(xiàn)在瘦身為幾百個(gè)加油站，管理的成本和難度都大大降低。”
海南已經(jīng)撤銷了省公路局和其他交通規(guī)費(fèi)的征收和稽查部門，成立了省交通規(guī)費(fèi)征稽局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省燃油附加費(fèi)及其他交通規(guī)費(fèi)的征收和稽查。同時(shí)，不再設(shè)立道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)收費(fèi)和管理、監(jiān)察系統(tǒng)，人員開支和運(yùn)營費(fèi)用都已不存在。
但他同時(shí)承認(rèn)，因?yàn)槭罩щy以平衡，海南省其它道路建設(shè)資金的不足部分，將通過燃油附加費(fèi)收入作為擔(dān)保，向銀行貸款。這是海南省財(cái)政背的沉重包袱。
