現(xiàn)實中，沒有什么事情是一定的。新近財政部相關(guān)人士透露，按照立法程序，《企業(yè)所得稅法草案》已經(jīng)來不及在兩會前走完整個審議程序，這意味著，今年將不會提交到十屆全國人大四次會議討論，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的進程再一次被擱置。
顯然，這與此前的預(yù)期形成極大反差。加之新稅法很可能要給予外資企業(yè)5到8年的過渡期，看來，所得稅并軌還要等上十年左右的時間才能完成。
那么，在兩稅合并為何一步三回頭？到底誰是并稅的受損方？而在并稅博弈中，誰的利益又被忽視了呢？
上個世紀80年代以來，我國對生產(chǎn)性外商投資企業(yè)實行“兩免三減”的優(yōu)惠，按照我國現(xiàn)行的企業(yè)法，內(nèi)外資企業(yè)的名義所得稅率均為33%，但實際稅率卻大相徑庭。權(quán)威調(diào)查顯示，目前中資企業(yè)的實際稅負在22%至24%之間；而外資企業(yè)的實際平均稅負在10%至13%之間。
因此，內(nèi)資企業(yè)的平均稅負率要高出一倍。
“兩稅合并”首當其沖的對象當然是外資企業(yè)。早在去年1月初，有媒體報道，微軟、摩托羅拉等54家在華跨國公司聯(lián)合上書國務(wù)院法制辦、財政部、商務(wù)部和國家稅務(wù)總局，認為當時的合并方案并不合理；希望新的企業(yè)所得稅法能夠就現(xiàn)有的優(yōu)惠政策給予外商投資企業(yè)5年~10年的過渡期，并且希望中國政府能夠在新企業(yè)所得稅法中給出一個“合理的、具有競爭力”的企業(yè)所得稅率。這一事件引起各界極大爭論，對推遲合稅確實起到了實實在在的作用。
然而，外因必須通過內(nèi)因起作用，擔心兩稅合并的還有有關(guān)職能部門和部分地方政府。他們認為，在美國國會2004年10月11日通過的《本土投資法》之后推行所得稅合并（該法將美國企業(yè)海外收益的所得稅稅率由35%調(diào)減為5.25%），會加速外資回流，對FDI甚至是沿海省份的整體經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。
畢竟，外資引入量和地方GDP增長的任何下降都是他們不愿看到的。
在公共政策的博弈中，各方利益積極游說決策部門，是很正常的事情。
然而，兩稅合并動的不僅是外資企業(yè)和相關(guān)政府部門的奶酪，還關(guān)乎內(nèi)資企業(yè)的利益。我們看到，兩稅合并的主要受益者———內(nèi)資企業(yè)尤其是民營企業(yè)的利益訴求沒有得到充分的表達。正如財政部長金人慶曾感慨的，“現(xiàn)在為中資企業(yè)說話的人太少了，而為外資企業(yè)說話的人太多了�！�
其實，學者的定性定量分析大都表明，提高外資企業(yè)所得稅并不會造成外資的大量外流，眾所周知，中國的吸引力來自低成本的勞動力和廣闊的市場以及近年來持續(xù)快速的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。稅收的內(nèi)外歧視放大了地區(qū)差距，這與我國各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略是背道而馳的。而對于東部地區(qū)應(yīng)該限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，仍然給予優(yōu)惠稅率也不符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。再者，外資企業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面的競爭力本來就強于大部分內(nèi)資企業(yè)，再加上稅率上的差距，使內(nèi)資企業(yè)在國內(nèi)市場上無法與外資企業(yè)在同一起跑線上競爭。
然而，兩稅合一雖然“瓜熟”但并沒有“蒂落”，原因是沒有充分考慮內(nèi)資企業(yè)效益提高的潛在可能。各方在談?wù)搶ν赓Y和地方政府可能造成的影響時，更多的是關(guān)注合稅政策給他們帶來的成本，而低估了可能的收益，因為，內(nèi)資企業(yè)在改變所受的稅收歧視后，我們可以期待它們能創(chuàng)造更多的GDP和就業(yè)。如果綜合考慮這兩方面因素，可能就會得到完全不同的結(jié)論。
因此，我們看到，在兩稅合并問題上，正是由于缺失了博弈的重要一方，政策因此失衡，出現(xiàn)“一邊倒”：先是“水到渠成”的方案流產(chǎn)，而目前的這個時間表對外資企業(yè)承諾了一個很長的過渡期，“這使外資企業(yè)暫時贏得了一場勝利�！�
因此，我們似乎需要一個機制，以平衡政策的形成并顧及各方當事人的利益。無論如何，這個事件為我們提供了一個小孔，從中可以窺見當前政策博弈的利益生態(tài)；其中，內(nèi)資企業(yè)的生存環(huán)境有待改善，以便讓他們有機會追逐已被搬動的奶酪。
（傅勇：復旦大學中國經(jīng)濟研究中心博士生）
