刊登《未賣住宅現(xiàn)房套均165平方米》一文后，引起讀者強(qiáng)烈的反響，他們紛紛就居高不下的房價(jià)與不斷攀升的空置率發(fā)表意見。還有熱心讀者支招，建議采取歐洲一些國家實(shí)行的措施來緩解矛盾——
空置稅是針對(duì)空置房而征收的稅款，那么什么是空置房呢？北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授季鑄認(rèn)為，空置房應(yīng)該包括兩個(gè)方面內(nèi)容，一是生產(chǎn)者庫存，二是個(gè)人多購得并閑置的房屋，即“占而不用”的房屋皆為空置房。市場上，通常把開發(fā)商銷售的尾房、被法院罰沒、羈押的部分房屋、開發(fā)商用于抵債的債權(quán)房都?xì)w在空置房范疇內(nèi)。
我國有無必要征收空置稅？是否具備征收的條件？有沒有其他有效手段來調(diào)節(jié)呢？帶著這些問題，筆者采訪了業(yè)內(nèi)人士。
1 是否該征看法不一
用稅收來刺激房地產(chǎn)商一方面盡快銷納積壓的空置房，一方面開發(fā)普通購房者需求的住宅，北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所專題經(jīng)濟(jì)研究室主任劉秀如對(duì)此持贊成態(tài)度，認(rèn)為“早就應(yīng)該實(shí)行”。她解釋說，從量上來看，北京房地產(chǎn)的總量較大，但社會(huì)分配中存在不公：一方面，房價(jià)一路走高；另一方面，住房空置率持續(xù)攀升。在此情況下，征稅成為一種必要的調(diào)節(jié)手段，也是長期手段。擁有兩處或多處房產(chǎn)者過多占有社會(huì)資源，對(duì)其征收相應(yīng)稅款有利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
而中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富認(rèn)為這一問題“值得探討”，在具備了前提條件的情況下，對(duì)個(gè)人擁有的第二處或多處房產(chǎn)以及開發(fā)商未賣出的房屋可以考慮征收空置稅。
季鑄教授則并不認(rèn)為這是最為有效的方法。因?yàn)椋瑢?duì)生產(chǎn)者庫存（包括開發(fā)商未售出的房屋）來說，政府在出讓土地時(shí)已經(jīng)征收了相應(yīng)的稅款，商品經(jīng)濟(jì)中就應(yīng)該遵循交換原則，不應(yīng)再進(jìn)行重復(fù)征收稅款；而對(duì)個(gè)人來說，“占”后是否要“用”亦是個(gè)人權(quán)利，不應(yīng)受到過多干涉。
2 征稅執(zhí)行成本太高
即使社會(huì)達(dá)成了征收空置稅的共識(shí)，專家認(rèn)為在實(shí)際操作層面也不一定能實(shí)行。
“目前我國缺乏征收空置稅的法律基礎(chǔ)，也沒有嚴(yán)格的法律秩序和登記制度來保障，實(shí)現(xiàn)起來有一定困難。”季教授如是說。
而在安體富教授看來，制約征收空置稅的重要因素在于，對(duì)個(gè)人擁有房地產(chǎn)信息的掌握和監(jiān)控尚不充分。對(duì)此中原房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司的宮萍也表達(dá)了相似的看法：“在我國實(shí)行對(duì)第二處房產(chǎn)征收空置稅，要有一個(gè)前提，就是整套房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)比較明晰，而且還要看市場發(fā)展的周期性而定，但這一前提還不具備�！�
另外，劉秀如主任指出，執(zhí)行成本也是一個(gè)重要因素。若稅收收入不足以抵消執(zhí)行成本，那么征收空置稅就不能實(shí)現(xiàn)其初衷。而且，這項(xiàng)工作如何開展還未能確定，通過政府建立信息庫？還是通過委托有關(guān)部門來完成？若是委托有關(guān)部門，那么委托成本的計(jì)算還有待商榷。
3 專家建議先征流轉(zhuǎn)稅
國務(wù)院在5月17日召開的常務(wù)會(huì)議上，提出了六項(xiàng)有針對(duì)性的措施以促進(jìn)我國房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其中包括，“進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策”。那么，征收空置稅暫不可行，又有什么其他稅收手段可以調(diào)節(jié)呢？專家們建議應(yīng)先從流轉(zhuǎn)稅的征收入手。
季鑄告訴筆者，所謂流轉(zhuǎn)稅又稱流轉(zhuǎn)課稅、流通稅，指以納稅人商品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)額或者數(shù)量以及非商品交易的營業(yè)額為征稅對(duì)象的一類稅收。流轉(zhuǎn)稅是商品生產(chǎn)和商品交換的產(chǎn)物。季教授認(rèn)為，“一次稅低，流轉(zhuǎn)稅高”可以有效抑制房價(jià)增長過快，同時(shí)抑制投機(jī)行為。也就是說，第一次購買房產(chǎn)時(shí)要適當(dāng)降低稅款，讓大家能買得起房；若條件允許，要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，適當(dāng)征收流轉(zhuǎn)稅，“你流轉(zhuǎn)，我征稅，那么投機(jī)就不容易存在了。”
鏈接 國外的房屋稅收
早在1999年，法國就開始在巴黎、里昂等八大城市對(duì)那些收入高、房產(chǎn)多而空置并造成資源浪費(fèi)的人征收房屋空置稅，以此來對(duì)居民住房進(jìn)行調(diào)控。其稅收的全部收入由國家改善住宅委員會(huì)用于居民住宅建設(shè)。另據(jù)報(bào)道，英國政府也擬對(duì)第二處住房征收空置稅，以減小對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響。不久前，俄羅斯也表示，為防止房地產(chǎn)投機(jī)商惡意炒作房價(jià)，政府計(jì)劃提高對(duì)法人購買第二、三套住房的征稅水平。
