農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行目前享受的所得稅優(yōu)惠政策將被中止，而農(nóng)村信用社未來將繼續(xù)享受所得稅減免優(yōu)惠。這一政策或許會使得——銀監(jiān)會不久前設定的、在10年內(nèi)將農(nóng)信社變成社區(qū)銀行的計劃落空。
“我們正在兩難之中，此前的改革計劃已經(jīng)中止�！蔽挥谥胁康貐^(qū)的一家市級農(nóng)村信用聯(lián)社主任近日告訴《財經(jīng)時報》，他們內(nèi)部有消息稱，財政部和國家稅務總局近日將下文區(qū)別對待由農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變的銀行和農(nóng)村信用社，這讓他們想變身農(nóng)村商業(yè)銀行的愿望大受影響。
《財經(jīng)時報》目前掌握的信息印證了他提及的傳聞。記者從財政部、國家稅務總局獨家獲悉，兩個部門將聯(lián)合下發(fā)文件，給予農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的所得稅優(yōu)惠政策將被中止，而農(nóng)村信用社將繼續(xù)享受所得稅減免優(yōu)惠。
據(jù)了解，部分獲知此消息的農(nóng)信社已打消變身農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行的念頭。
對于這項政策的出臺，財政部有關(guān)官員的解釋是，此前給予農(nóng)村金融機構(gòu)的所得稅優(yōu)惠，是因為這些機構(gòu)的經(jīng)營目的是支持國家的“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）政策。但轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)商行后，農(nóng)信社的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化。農(nóng)商行的經(jīng)營目標是追求利潤最大化，而非支持“三農(nóng)”。
在一些金融專家和農(nóng)信社人員看來，由于這項政策的出臺，銀監(jiān)會提出的用5到10年內(nèi)，將農(nóng)信社改造成社區(qū)銀行的目標將難以實現(xiàn)。
細化優(yōu)惠政策
根據(jù)即將下發(fā)的文件，此前給予農(nóng)村合作銀行、農(nóng)商行享受的所得稅減免待遇，將在政策到期后停止；農(nóng)村信用社將繼續(xù)享受所得稅減免優(yōu)惠。
對于第一批深化農(nóng)村信用社改革試點的吉林、山東、江西、浙江、江蘇、陜西、貴州、重慶8�。ㄊ校┧牭霓r(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，將在2005年底后不再享受所得稅減免優(yōu)惠，而這8個省（市）轄內(nèi)的農(nóng)村信用社可以繼續(xù)享受所得稅減免優(yōu)惠政策。
北京、湖北等22個省（市、區(qū)）（西藏沒有農(nóng)信社）作為第二批深化農(nóng)村信用社改革試點地區(qū)，所轄的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行將在2006年底后不再享受所得稅減免優(yōu)惠，這22個�。ㄊ小^(qū)）轄內(nèi)的農(nóng)村信用社可以繼續(xù)享受所得稅減免優(yōu)惠政策。
目前，北京和上海的農(nóng)村信用社已轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖夀r(nóng)商行，天津建立的是中國唯一一家省級農(nóng)村合作銀行。到今年年底后，北京農(nóng)商行、上海農(nóng)商行和天津農(nóng)村合作銀行將不再享受所得稅減征待遇，在2004年1月1日到2006年12月底，這三家銀行享受的都是所得稅減半征收的優(yōu)惠政策。
同在一個省的農(nóng)村合作金融機構(gòu)，也將因為其性質(zhì)不同享受不同的稅收待遇。以江蘇為例，江蘇張家港農(nóng)商行在2005年年底之后，不再享受所得稅減半征收優(yōu)惠；而江蘇常州市區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社，在2005年之后還能繼續(xù)享受所得稅減半征收的優(yōu)惠政策。
《財經(jīng)時報》獲悉，財政部與國家稅務總局即將聯(lián)合下發(fā)的文件，不涉及農(nóng)村合作金融機構(gòu)（包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行）的營業(yè)稅；農(nóng)村合作金融機構(gòu)營業(yè)稅稅率依然維持3％。與其他金融機構(gòu)相比，農(nóng)村合作金融機構(gòu)營業(yè)稅稅率要低2個百分點。
延長優(yōu)惠時間
一位農(nóng)村金融專家向《財經(jīng)時報》指出，這次，財政部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)的文件，不是對農(nóng)村合作金融銀行類機構(gòu)的“處罰”，而是對農(nóng)村信用社優(yōu)惠政策的延長。
根據(jù)《財政部國家稅務總局關(guān)于進一步擴大試點地區(qū)農(nóng)村信用社有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2004]177號），“從2004年1月1日起至2006年底，對參與試點的中西部地區(qū)農(nóng)村信用社暫免征收企業(yè)所得稅；其他試點地區(qū)農(nóng)村信用社，按其應納稅額減半征收企業(yè)所得稅”。
換言之，此前中央財政給予農(nóng)村金融機構(gòu)的稅收優(yōu)惠措施在2006年底將全部失效，而新政策的出臺則延長了農(nóng)信社能獲得財政支持的時間。
此前，銀監(jiān)會向國務院提出申請，希望延長所有農(nóng)村合作金融機構(gòu)的稅收優(yōu)惠。對此，國務院領(lǐng)導作出批示，財政部和國家稅務總局則根據(jù)批示精神制定了延長農(nóng)信社稅收優(yōu)惠、中止農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的所得稅稅收優(yōu)惠的政策。
銀行夢難圓
財政部的新政或?qū)⒆璧K農(nóng)信社向銀行的轉(zhuǎn)變。
上述農(nóng)村信用聯(lián)社主任向《財經(jīng)時報》粗略的算了一筆賬：他們因地處中部，享受的是所得稅全部免征的優(yōu)惠。去年，他們聯(lián)社全年免征1000萬元所得稅。如果變身為農(nóng)商行后，他們將多上交1000萬元稅收。在他看來，犯不著為圖一個銀行的虛名，一年損失千萬元。
他透露，很多農(nóng)信社本來就不愿變成農(nóng)商行，更不愿變成農(nóng)村合作銀行，現(xiàn)在的財稅政策，或許給他們延緩改革提供了新借口。
今年年初，銀監(jiān)會主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導在多個場合公開表示，要用5到10年時間，把農(nóng)信社變成社區(qū)銀行。財政部新文件下發(fā)后，農(nóng)信社變身銀行熱將會驟然降溫。
在這位主任看來，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社法人地位，在縣一級建立統(tǒng)一法人是農(nóng)信社改革更合理的選擇。這也是國務院允許的一個改革選項。因為這樣既能達到改革目的，又能享受稅收優(yōu)惠，是明智之舉。
