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內(nèi)容提要: 中國的消費(fèi)稅并不是為了調(diào)節(jié)消費(fèi)，征集財(cái)政收入才是其真正目的。 |
說中國的消費(fèi)稅并不是為了調(diào)節(jié)消費(fèi)，征集財(cái)政收入才是其真正目的，還需要從1994年稅改中消費(fèi)稅出臺(tái)的背景談起，在此基礎(chǔ)上，我們將我國的消費(fèi)稅和西方的消費(fèi)稅進(jìn)行比較，以窺視出我國消費(fèi)稅的真正功能。
與其他不發(fā)達(dá)國家（專 制國家）一樣，我國的稅收也是以間接稅為主體稅種。間接稅是一種“撥了鵝毛鵝不知道”的稅收征集方式，深受不希望納稅人關(guān)注財(cái)政問題的政府的歡迎。在1994年以前，我國實(shí)行的是1983年出臺(tái)的稅收制度。1983年的稅改，主要是降低了原來占財(cái)政收入50%多的國有企業(yè)利潤上繳的份額，將原來的工商稅一分為四：產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅和鹽稅。鹽稅原來就基本獨(dú)立，影響不是很大，主要是在產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅上。當(dāng)時(shí)的基本格局是：勞務(wù)收入征營業(yè)稅，彩電冰箱等11種（記得最初是11種，后來有所增加）產(chǎn)品征增值稅，產(chǎn)品銷售收入除增值稅所列產(chǎn)品外，其余的都征產(chǎn)品稅，產(chǎn)品稅有上千個(gè)稅目，45個(gè)稅率，稅率從0.5%~60%不等。當(dāng)時(shí)的產(chǎn)品稅稅目稅率表是一個(gè)16K大、至少有200多頁的大冊子，不少企業(yè)的會(huì)計(jì)都不知道自己的企業(yè)該交哪一個(gè)稅目、哪一檔稅率，是由稅務(wù)專管員提供服務(wù)與咨詢的。當(dāng)時(shí)的企業(yè)也都是國有企業(yè)，大家似乎也不太計(jì)較交多交少的事情，反正都是“國家的”。
產(chǎn)品稅的弊端很多，最主要的一個(gè)問題是重復(fù)征稅，它是只要企業(yè)有收入就征稅，也不管你是盈利了還是虧損了，見毛就撥的一個(gè)稅種。有一次交換就征一次稅，這種稅有利于“大而全小而全”的企業(yè)，即一個(gè)企業(yè)如果能從原材料開始，直至加工出最終可以消費(fèi)的產(chǎn)品來，可以節(jié)約許多稅，反之，一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)過的加工環(huán)節(jié)越多、企業(yè)間分工協(xié)作越多，最終產(chǎn)品所承擔(dān)的稅款就越多，這顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代化協(xié)作生產(chǎn)的需要。同時(shí)，同類產(chǎn)品不同稅目、同類產(chǎn)品不同稅率的問題也很突出。所以，在94年稅改就取消了產(chǎn)品稅，代之以增值稅，而且把原來屬于營業(yè)稅征稅范圍的修理修配勞務(wù)也納入了增值稅范圍，增值稅成為我國的主要稅種。增值稅的稅率有13%和17%兩檔，17%是最普遍適用的一檔稅率，它是一個(gè)價(jià)外稅，折合成價(jià)內(nèi)稅，稅率約為14.5%.這個(gè)稅率雖然是以增值額為征稅基數(shù)，但相對(duì)于占產(chǎn)品總價(jià)達(dá)60%的產(chǎn)品稅來說，還是低了很多。如何把取消產(chǎn)品稅改征增值稅以后所留下的稅收空檔補(bǔ)充上來，成了當(dāng)時(shí)的一個(gè)問題。好在我們的稅收制定者想起了一個(gè)名詞叫消費(fèi)稅，就把它從西方拿到了中國，按照產(chǎn)品銷售收入的全額征收，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，是一個(gè)價(jià)內(nèi)稅，美其名曰：調(diào)節(jié)消費(fèi)。這就是1994年稅改后的消費(fèi)稅主要特征。在征收產(chǎn)品稅的時(shí)候，甲級(jí)煙的稅率是60%，94年稅改后，甲級(jí)煙的消費(fèi)稅稅率是45%（后來又改成了50%），加上增值稅大約14.5%的稅率，正好接近于原來的60%的產(chǎn)品稅稅負(fù)。
消費(fèi)稅是調(diào)節(jié)消費(fèi)行為的征稅，這是剛剛推行消費(fèi)稅的時(shí)候各種宣傳材料和學(xué)校教科書的通行說法，但在總結(jié)消費(fèi)稅的征收意義時(shí)，為財(cái)政收入的目的時(shí)不時(shí)地露出馬腳。以國家稅務(wù)總局的稅改參考書為例，在講到消費(fèi)稅的時(shí)候說，繳納消費(fèi)稅的產(chǎn)品有三類：一是過度消費(fèi)對(duì)人體有害的產(chǎn)品，如煙和酒；二是對(duì)社會(huì)安定的不利影響的產(chǎn)品，如鞭炮焰火；三是有財(cái)政意義的產(chǎn)品。第三點(diǎn)是實(shí)實(shí)在在地交待了真實(shí)目的，前兩點(diǎn)也是站不住腳的。什么過度消費(fèi)會(huì)危害健康，你怎么知道人家都會(huì)過度消費(fèi)？不過度消費(fèi)的人也要為有人過度消費(fèi)而買單？鞭炮焰火是中國人幾千年來過年過節(jié)的惟一的一點(diǎn)娛樂活動(dòng)，在當(dāng)今社會(huì)，還要以加重稅負(fù)的辦法增加人們的支出負(fù)擔(dān)，降低人們過年的歡樂程度？
西方的消費(fèi)稅與我們的消費(fèi)稅有極大的不同，所以，你要是對(duì)老美講消費(fèi)稅，他（她）會(huì)做如下的理解：在消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅，在你買東西的時(shí)候額外支付；歸州或地方財(cái)政支配，也由州或地方確定稅率；普適性，即產(chǎn)品之間的稅率差別不大，但地區(qū)之間可能會(huì)有差別。在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，歸州或地方支配的消費(fèi)稅，是州一級(jí)政府的重要收入來源，這不同于中國在產(chǎn)地征稅。中國各地招商引資，財(cái)政收入目的是昭然若揭的，而美國的地方政府，只要有人、有人消費(fèi)，也可以有財(cái)政收入，再加上上一級(jí)政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)原則撥付的轉(zhuǎn)移支付，各地的財(cái)政能力差異不太，這就能使公民在不同的地區(qū)都可以享受到大體相當(dāng)?shù)恼卜⻊?wù)。
所以，中國的消費(fèi)稅，只是取了一個(gè)名字而已，它不是西方意義（也應(yīng)該理解為不是真正意義上的）消費(fèi)稅，而更象是原來的產(chǎn)品稅，一種雁過撥毛的稅。調(diào)節(jié)消費(fèi)，只不過是安慰大家而已，征集錢財(cái)才是其真正目的，調(diào)節(jié)貧富差距更是一個(gè)高尚的外衣。如果想調(diào)節(jié)貧富差距，所得稅、財(cái)產(chǎn)稅是最好的稅類；如果想調(diào)節(jié)消費(fèi)，把高檔轎車、高檔住宅納入征稅范圍才是正題，單純地增加幾種產(chǎn)品或調(diào)高了幾種產(chǎn)品的稅率，除了增加政府收入外，對(duì)汽車業(yè)的打擊、增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)等影響，將在以后的年份中顯露出來。
本人在2003年的時(shí)候?qū)懳恼轮鲝堃蕴岣咂投惖霓k法抑制私人汽車的過快增長，以緩解城市交通和環(huán)境污染的壓力，防止能源危機(jī)，當(dāng)時(shí)這種觀點(diǎn)不被看好，也肯定是汽車行業(yè)所深惡痛絕的主張�，F(xiàn)在燃油稅的提高，除了說明能源問題被提到了議事日程外，也說明汽車行業(yè)的利益不再如以前那般重要。汽車業(yè)在04年以后，由于競爭激烈，利潤下降速度很快，如果再加上汽車稅和燃油稅的提高，這些最終會(huì)體現(xiàn)在汽車的購買價(jià)格和使用成本上，這雙重的提高，對(duì)汽車業(yè)肯定不是好消息。
