據(jù)報(bào)道，財(cái)政部近日明確了養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)免征個(gè)稅，同時(shí)“單位和個(gè)人分別在不超過職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內(nèi)，其實(shí)際繳存的住房公積金，允許在個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除�！痹谶@項(xiàng)規(guī)定的背后，隱含的政策意義是通過個(gè)稅征管細(xì)則的運(yùn)用，來間接提高起征點(diǎn)，為中低收入者提供稅收優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策應(yīng)有的收入分配職能。
近期，關(guān)于改革收入分配格局、防止貧富過度分化等問題，政府與理論界開始有所行動(dòng)。國家發(fā)改委也牽頭與各部委共商促進(jìn)收入分配制度改革的意見，并很有可能在年底推出�？偟膩砜�，當(dāng)前收入分配已成為關(guān)系改革前景與社會(huì)穩(wěn)定的核心要素，政府出臺(tái)公平導(dǎo)向的分配政策，根本目的應(yīng)在于使更多的社會(huì)公眾分享改革開放和經(jīng)濟(jì)增長的成果。
在眾多分配政策中，財(cái)稅政策由于涉及到社會(huì)各個(gè)層面，毋庸置疑地應(yīng)發(fā)揮主要調(diào)節(jié)作用。長期以來，我國財(cái)稅政策存在兩個(gè)根本性問題：一是在政府層次上，收入的集中與支出的分散，二是稅收政策與支出政策缺乏協(xié)調(diào)。由于這兩個(gè)制約，使得財(cái)稅政策無法在決策過程中，系統(tǒng)地把公平與效率作為政策出發(fā)點(diǎn)。這樣，各級財(cái)政部門更關(guān)注保障人頭費(fèi)和搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，稅收部門則關(guān)注擴(kuò)大財(cái)源來保持稅收增長。這種局面背后，財(cái)稅政策普遍體現(xiàn)出效率原則，而忽視對公平原則的關(guān)注。
令人欣喜的是，隨著收入分配改革的大幕逐漸拉開，財(cái)稅政策的理念也在發(fā)生根本性變化。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)近日撰文論述改革收入分配的必要性，并再次強(qiáng)調(diào)在通過建設(shè)公共財(cái)政來促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的過程中，完善收入分配政策，合理調(diào)節(jié)社會(huì)各群體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是財(cái)稅政策的重要內(nèi)容。
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在向后工業(yè)社會(huì)過渡的階段，由經(jīng)濟(jì)高速增長所掩蓋的利益矛盾開始顯現(xiàn)，而財(cái)稅政策能否在收支兩方面直接或間接地影響社會(huì)收入的利益格局，將決定是否能順利地進(jìn)入均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。事實(shí)上，對于財(cái)稅政策和貨幣政策這兩大政府調(diào)控手段來說，前者由于在微觀層面更具有可操作性，因此更多應(yīng)用于調(diào)整個(gè)體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
可以預(yù)見，在“十一五”期間乃至更長時(shí)期內(nèi)，財(cái)稅政策將會(huì)更重視收入分配職能的發(fā)揮，把公平和效率目標(biāo)放在政策制定的同等參考地位。
為了更好地實(shí)現(xiàn)這一政策思路，財(cái)稅政策應(yīng)在三方面有所變革：一是對與收入分配有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行戰(zhàn)略性安排。如果沒有統(tǒng)一考慮，促進(jìn)公平的稅收優(yōu)惠政策，會(huì)散布在所得稅、流轉(zhuǎn)稅的各個(gè)稅種里，政策效率作用有限。應(yīng)該按照稅制改革的階段性目標(biāo)，把收入分配職能充分體現(xiàn)在不同稅種的納稅主體、征稅對象、稅基、稅率、稅收減免等稅收要素中。二是推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，在預(yù)算中全面增加社保類轉(zhuǎn)移支出規(guī)模。當(dāng)前最為迫切的是解決城鄉(xiāng)最低生活保障問題，強(qiáng)化對低收入階層的政府支持。三是適當(dāng)抑制財(cái)富通過市場化和非市場化途徑的過度積累。前者主要是解決兩極分化問題，除了利用個(gè)稅等傳統(tǒng)工具外，遺產(chǎn)稅等新工具也可以納入試點(diǎn)。后者則主要是針對國有資源壟斷行業(yè)的分配扭曲，通過財(cái)稅手段，促使壟斷利潤更多地由社會(huì)公眾所享受。
