中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨著很多的制約因素，能源問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。如何改善能源的合理利用，改變能源在開采領(lǐng)域存在的私挖濫采和消費領(lǐng)域的濫用浪費現(xiàn)象是我們需要考慮的重要問題。
礦產(chǎn)資源私挖濫采為何屢禁不止？完善價格體系是關(guān)鍵（圖：TOM新聞）
行政手段調(diào)控下，能源價格是整體扭曲的
我們現(xiàn)階段如何解決能源領(lǐng)域存在的上述問題呢？簡單的說就是在生產(chǎn)領(lǐng)域不斷的進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)的工作，國家安監(jiān)局和地方政府之間一直以來持續(xù)著貓捉老鼠的游戲，私挖濫采的現(xiàn)象屢禁不止；在消費領(lǐng)域面對能源浪費的問題幾乎沒有有效的辦法，只能對一些高污染和高能耗企業(yè)在土地，信貸等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，而和地方政府利益博弈的結(jié)果，中央政府往往效果不是很好。
為什么行政手段對這些行為無法起到應(yīng)有的作用呢？排除行政手段調(diào)控的有效性考慮，地方政府和中央政府存在利益沖突關(guān)系恐怕是最好的解釋，那么能源行業(yè)之所以有著弄不清楚的利益，以至于地方政府充當(dāng)保護(hù)傘，其中的原因不言自明。能源行業(yè)存在相對于成本嚴(yán)重不對等的高額回報，也就是說，能源價格不論是在生產(chǎn)領(lǐng)域還是在消費領(lǐng)域都存在扭曲的現(xiàn)象。
調(diào)整能源價格體系，應(yīng)從哪里入手
國家發(fā)改委能源研究所所長周大地一直是提高能源稅收和能源價格的支持者，而能源研究所是中國最重要的能源智囊機(jī)構(gòu)之一。2006 年7 月15 日，在NGO組織地球村的能源會議上，周大地表示，應(yīng)該通過提高資源的稅收，來調(diào)整中國的能源價格體系。
能源價格體系是存在扭曲的，具體分析在兩個方面。
首先是能源的生產(chǎn)領(lǐng)域，我們知道礦產(chǎn)資源等都是屬于全民所有的自然資源，我國的國有資產(chǎn)管理在資源方面的管理還處與比較初級的階段，地方政府對本轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源有權(quán)轉(zhuǎn)讓開采權(quán)，而開采權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格是不合理的，礦產(chǎn)承包商往往付出了很少的承包費用便獲得了礦產(chǎn)資源的開采資格，再加上目前資源稅不完善，礦主們付出的成本主要是固定成本和很低的人力成本，遠(yuǎn)小于他們應(yīng)該付出的社會成本。因為相對于不可恢復(fù)的礦產(chǎn)資源，不論是對資源來講還是從對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響來講，礦主付出的成本小于他的行為的社會成本，那么多余的成本實際上是有全民來承擔(dān)。
而在收益方面，礦主們得到的收益應(yīng)該是全民應(yīng)該享有的收益，正常的情況下，這部分收益會通過稅收和相關(guān)費用的形式進(jìn)入國家的財政部門，在通過轉(zhuǎn)移支付，社會保障等三次分配的方式轉(zhuǎn)移到全民手中，而由于我國稅收和相關(guān)費用方面對資源的合理利用還沒有一個健全的機(jī)制，那么多余的收益部分完全進(jìn)入了礦主們的腰包。低的成本和高的收益嚴(yán)重不正常的，是市場機(jī)制不健全的表現(xiàn)。另外能源的生產(chǎn)領(lǐng)域，往往是競爭不充分的，那么能源的價格中包含了很多壟斷的成分，這本身又是對全民效益的損失。比如煤的生產(chǎn)，電的生產(chǎn)等，壟斷的存在已經(jīng)成為人所共知的秘密。
那么在這樣的情況下，能源的生產(chǎn)領(lǐng)域存在著不對稱的付出和收益關(guān)系，地方政府對于這樣的利益充當(dāng)?shù)V主們的保護(hù)傘也就不足為奇了，普遍存在的私挖濫采的現(xiàn)象更是不言自明了。
其次在能源價格的形成方面。我國的很多能源價格的形成機(jī)制都不是市場化的，不僅包含壟斷的因素，還包含了行政干預(yù)的因素。比如煤的價格就分為市場價和合同價兩個價格，市場價基本上是供求相互均衡的價格，是在承認(rèn)了煤炭行業(yè)壟斷利益條件下的價格，基本上可以認(rèn)為是市場化的，而合同價格是電力企業(yè)和煤炭企業(yè)經(jīng)過相互的協(xié)商確定的價格，其中包含著行政干預(yù)的因素。而電價基本是在發(fā)改委的控制之中，原則上是不會動的，不隨供求關(guān)系的變化而變化。2005年底出現(xiàn)的所謂“煤電聯(lián)動”機(jī)制則是典型的行政化的調(diào)控手段，因為利用成本定價的方法根本不是市場化的定價機(jī)制。由于電在生產(chǎn)領(lǐng)域同樣是非自由競爭的，電價中包含著很大程度的壟斷因素，這樣的定價機(jī)制的存在是在不斷承認(rèn)電企和煤企各自壟斷利益的基礎(chǔ)上，利用行政手段對新的壟斷利益在雙方之間的重新分配。
根據(jù)煤在國際市場上的普遍價格，我國的煤價排除人力資本的因素，價格還是明顯偏低的，那么電價在很大程度上也是低于正常的水平。這個結(jié)論似乎和平常的結(jié)論不一樣。應(yīng)該出現(xiàn)的情況是電價自由競爭后應(yīng)該有下降的空間。事實上，自由競爭的市場狀況應(yīng)該是供應(yīng)大于需求的態(tài)勢，而我國目前的情況總體是供應(yīng)小于現(xiàn)在的需求，那么放開價格后，隨著煤價的上升，電價會在需求的推動下上升。那么電力和煤炭等存在濫用和浪費的現(xiàn)象就不足為奇了。
因此我們在調(diào)整能源價格體系的入手點就是在上面所分析的主要問題點。
環(huán)境稅出臺調(diào)整生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本和收益關(guān)系
環(huán)境稅是針對影響環(huán)境的行為或者產(chǎn)品征收的一種特別稅收，是對影響生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境生態(tài)變化行為的一種成本追加，或者是對環(huán)境保護(hù)費用的預(yù)先提取。納稅人可以分為發(fā)生應(yīng)稅行為的生產(chǎn)者包括企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者和發(fā)生應(yīng)稅行為的消費者，包括企業(yè)、企業(yè)性單位以及自然人。在量的確定上，環(huán)境稅應(yīng)該應(yīng)該起到生產(chǎn)經(jīng)營者或者消費者發(fā)生應(yīng)稅行為的私人成本和社會成本相同，大體上追加的費用相當(dāng)于納稅人的環(huán)境維護(hù)費用。
我們知道，生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營或者消費行為時，造成的私人成本和社會成本是不一樣的，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上成為行為的外部性，外部性又可分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性指個人對社會帶來的收益要大于得到的收益或者引起的費用損失小于付出的費用損失；負(fù)外部性則相反。對于應(yīng)稅污染行為則是納稅人造成的成本損失要大于自我付出的成本。環(huán)境稅的作用就是要調(diào)節(jié)私人成本和社會成本的差距，讓私人的生產(chǎn)經(jīng)營或者消費行為控制在環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)。
通過環(huán)境稅的征收，從理論上將可以調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本問題和收益問題，在對生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本追加的同時，對于生產(chǎn)收益進(jìn)行稅收的分流，作到了成本和收益的正�；瑥亩鴮τ谶@項投資行為的成本利潤率想社會正常利潤率水平靠攏，那么私挖濫采的現(xiàn)象就會基本得到制止，應(yīng)該說市場化的手段是比較有效的。
在電價方面的考慮問題比較復(fù)雜，在目前的供求存在矛盾的情況下，提前放開電價會產(chǎn)生電價上漲的局面。應(yīng)該在加強(qiáng)電力市場競爭，增加電力的供應(yīng)，形成供過于求的局面。短期內(nèi)的電價可以考慮企業(yè)用電市場化的方法，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本管理；而在居民用電方面采取不同梯次的累進(jìn)價格機(jī)制，對于居民的超額用電實行費用追加的方法，當(dāng)然這樣的方法在梯次確定和累進(jìn)程度上存在難度�？梢钥隙ǖ氖莾r格在調(diào)節(jié)能源使用方面，作用的相當(dāng)大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政化的調(diào)節(jié)方式。
