一、請問“十五”期間，實施宣傳文化優(yōu)惠政策取得的成效如何？
為支持和促進我國文化事業(yè)發(fā)展，2000年，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》。根據(jù)國務(wù)院的部署，“十五”期間，國家財政出臺了一系列財稅優(yōu)惠政策，有力地支持宣傳文化事業(yè)的發(fā)展，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
“十五”期間，國家財政通過征收文化事業(yè)建設(shè)費、實行出版物增值稅先征后返、免征電影拷貝收入和電影發(fā)行收入增值稅和營業(yè)稅等財稅優(yōu)惠政策，著力對宣傳文化事業(yè)進行支持。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，通過上述優(yōu)惠政策，財政對全國文化事業(yè)資金間接投入超過135億元。一是各級宣傳部門利用文化事業(yè)建設(shè)費組織“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”、精神文明建設(shè)“五個一工程”等活動，引導、鼓勵、支持優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)，更好地滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。二是增值稅先征后返優(yōu)惠政策的實施，有利于保證出版企業(yè)穩(wěn)定的資金來源，擴大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強了企業(yè)發(fā)展后勁和競爭力，推動了文化、教育、科技等出版事業(yè)的發(fā)展。三是電影方面的稅收優(yōu)惠政策有效緩解了制片單位和發(fā)行單位的經(jīng)濟困難，促進其拍攝了一批貼近實際、貼近生活、反映時代、寓教于樂的優(yōu)秀影片。
與此同時，“十五”期間，國家財政進一步加大了宣傳文化事業(yè)的投入力度，資金總額超過了88億元，設(shè)立了國家電影發(fā)展、宣傳文化發(fā)展和萬里邊疆文化長廊等專項資金，有效地促進了我國電影、出版和文化等事業(yè)的發(fā)展。國家電影發(fā)展專項資金重點用于對獲“華表獎”國產(chǎn)影片的獎勵，優(yōu)秀題材影片的資助，城市影院的維修改造，以及農(nóng)村電影放映等方面。宣傳文化發(fā)展專項資金用于重點圖書和專業(yè)學術(shù)著作出版的困難補助及優(yōu)秀圖書獎勵，同時也為縣及縣以下新華書店網(wǎng)點建設(shè)等方面提供了穩(wěn)定的資金來源。萬里邊疆文化長廊專項資金用于補助廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等18個邊疆地區(qū)文化設(shè)施維修、專業(yè)設(shè)備購置等，對加強民族地區(qū)文化設(shè)施，促進邊疆精神文明建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。
二、為什么要在“十一五”期間繼續(xù)實施宣傳文化優(yōu)惠政策？
2005年5月以來，財政部會同中宣部等部門著手對“十五”期間宣傳文化優(yōu)惠政策執(zhí)行情況開展調(diào)研，在征求中央有關(guān)部門和各地財政廳（局）意見的基礎(chǔ)上，就“十五”期間優(yōu)惠政策取得的成效、存在的問題以及下一步需要完善的相關(guān)內(nèi)容進行了專題研究。從調(diào)研情況看，宣傳文化單位和財政部門普遍認為，“十五”期間宣傳文化優(yōu)惠政策取得了明顯成效，改善了宣傳文化單位的物質(zhì)條件，深化了宣傳文化單位體制改革和機制創(chuàng)新，拓寬了文化事業(yè)資金的投入渠道，促進了精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)和宣傳文化設(shè)施的發(fā)展，創(chuàng)造出許多人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，希望國家在“十一五”期間繼續(xù)實施宣傳文化優(yōu)惠政策。同時，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中明確提出：“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。”
按照《綱要》有關(guān)精神，結(jié)合“十五”政策執(zhí)行情況，我們認為，今后一段時期，繼續(xù)實施宣傳文化優(yōu)惠政策，有利于保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，進一步推動文化事業(yè)發(fā)展，促進社會主義精神文明建設(shè)。為此，財政部已會同中宣部聯(lián)合起草了《關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》，并報國務(wù)院審批通過。6月9日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部中宣部關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（以下簡稱《通知》）。
三、請您介紹一下“十一五”期間宣傳文化優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容。與“十五”期間相比，這些政策有何新變化？
“十一五”宣傳文化優(yōu)惠政策主要內(nèi)容包括：繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費、繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠政策、繼續(xù)實施促進電影事業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)濟政策、繼續(xù)增加對宣傳文化事業(yè)的財政投入、建立健全專項資金管理制度、繼續(xù)鼓勵對宣傳文化事業(yè)的捐贈等。
總體看，“十一五”期間的優(yōu)惠政策與“十五”期間基本一致，但考慮到我國經(jīng)濟體制改革過程中的新變化以及財政管理改革和文化體制改革等新情況，“十一五”宣傳文化優(yōu)惠政策略有調(diào)整。主要變化可用“三個完善、兩個調(diào)整、一個整合”來概括：“三個完善”，即《通知》要求財政部會同有關(guān)部門進一步完善《文化事業(yè)建設(shè)費征收和使用管理辦法》、《宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法》、《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收和使用管理辦法》，規(guī)范資金使用方式和范圍：“兩個調(diào)整”，即調(diào)整對宣傳文化單位增值稅優(yōu)惠政策，調(diào)整電影發(fā)行單位營業(yè)稅優(yōu)惠政策：“一個整合”，即將原來實施的“萬里邊疆文化長廊”、“送書下鄉(xiāng)”等專項資金，整合為“中央補助地方文體廣播事業(yè)發(fā)展專項資金”，整合資源、增加財政宏觀調(diào)控力度，以形成合力辦大事。
四、財政部下一步將采取哪些措施確�！锻ㄖ返捻樌麑嵤�？
《通知》的出臺，將在財稅政策上為我國文化事業(yè)單位提供良好的平臺，有利于促其實現(xiàn)進一步發(fā)展。為確保《通知》順利實施，財政部將會同有關(guān)部門采取以下措施：
一是整合專項資金，加大對文化事業(yè)的投入力度。將原來實施的“萬里邊疆文化長廊”、“送書下鄉(xiāng)”等專項資金，整合為“中央補助地方文體廣播事業(yè)發(fā)展專項資金”，在此基礎(chǔ)上加大資金的投入力度，發(fā)揮資金整體效果。二是制定或修訂《文化事業(yè)建設(shè)費征收和使用管理辦法》、《宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法》、《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收和使用管理辦法》等規(guī)章制度。其中，《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金征收和使用管理辦法》即將實施，另外兩個管理辦法正在抓緊制定中。三是結(jié)合文化體制改革的總體要求，近期將出臺宣傳文化稅收優(yōu)惠政策具體實施方案，進一步明確宣傳文化單位享受增值稅、營業(yè)稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
