財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院《鼓勵(lì)節(jié)能的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策研究》課題組認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該考慮開(kāi)征能源稅。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)能事業(yè)發(fā)展的需要以及專題稅制改革的進(jìn)程，適時(shí)考慮研究設(shè)計(jì)規(guī)范的能源稅制度。通過(guò)健全的能源稅制及其相應(yīng)的政策，逐步替代目前零散、有限的節(jié)能稅收政策措施。“財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院《鼓勵(lì)節(jié)能的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策研究》課題組日前撰文得出上述結(jié)論。
該課題組認(rèn)為，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，能源產(chǎn)品征稅已經(jīng)成為通用的做法。能源稅作為一種行為稅，調(diào)控能力較強(qiáng)，調(diào)控手段靈活，調(diào)控方式直接，調(diào)控效果明顯，是政府節(jié)能政策的有力工具。特別是這一稅種的調(diào)控目標(biāo)單一，在整個(gè)稅制中的縱向和橫向聯(lián)系相對(duì)簡(jiǎn)單，大大減少了增值稅、所得稅等稅種優(yōu)惠政策運(yùn)用中的負(fù)面因素，因而政策成本更低。
據(jù)了解，能源稅是對(duì)化石燃料中的能量征稅，通過(guò)征收能源稅，必將增加高能耗（主要是化石燃料）產(chǎn)品和對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品的價(jià)格上漲，從而引起此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降，最終起到抑制化石能源消費(fèi)的目的。進(jìn)而還能達(dá)到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放的目的。
從近期來(lái)講，“運(yùn)用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)高效節(jié)能的生產(chǎn)和使用，是節(jié)能稅收政策的一個(gè)重要方面�！痹撜n題組認(rèn)為，近期若出臺(tái)企業(yè)所得稅節(jié)能優(yōu)惠政策應(yīng)主要注重高效節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)。具體政策措施上，可以考慮對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行直接優(yōu)惠，即對(duì)生產(chǎn)高效節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅減半征收；對(duì)購(gòu)買（使用）高效節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行所得稅投資抵免優(yōu)惠，即對(duì)企業(yè)購(gòu)買高效節(jié)能產(chǎn)品的支出按一定比例（15%或30%）抵免應(yīng)繳納的所得稅額。
該課題組認(rèn)為，除了抓住企業(yè)所得稅制度改革的機(jī)會(huì)盡快推出所得稅優(yōu)惠政策，近期還可以考慮從如下幾個(gè)方面探討政府促進(jìn)節(jié)能工作的其他稅收政策：
增值稅優(yōu)惠。對(duì)生產(chǎn)最終節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，可以實(shí)行一定期限的增值稅即征即退、免征或減征政策。退還增值稅可以是全部，也可以是一定比例，視國(guó)家財(cái)力所能承受的范圍以及節(jié)能產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際同行業(yè)中所處的地位而定�；谠鲋刀惖闹行蕴卣鳎鋬�(yōu)惠范圍不宜過(guò)多過(guò)濫，并且要嚴(yán)格區(qū)別劃分優(yōu)惠時(shí)限。
關(guān)稅政策以及出口退稅政策。關(guān)稅政策主要體現(xiàn)在對(duì)進(jìn)口的節(jié)能產(chǎn)品以及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等方面，凡國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)又是節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)所急需的，實(shí)行零關(guān)稅政策；對(duì)于國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)但是生產(chǎn)不能滿足需求的，實(shí)行一定期限的低關(guān)稅政策；對(duì)于國(guó)內(nèi)也能夠生產(chǎn)但是在質(zhì)量品種方面與國(guó)外產(chǎn)品、設(shè)備有一定差距的，減免一定期限的進(jìn)口關(guān)稅政策。
