歐盟委員會希望啟動與有關國家和地區(qū)就阻止歐盟居民規(guī)避利息稅的談判，中國香港、澳門和新加坡被列為重點。歐盟理事會4日召集25個成員國的稅收專家開會，試圖剎住歐盟公民通過將個人存款轉移到亞洲以規(guī)避居住國利息稅的風潮。
此次歐盟理事會工作組會議研究了歐盟委員會有關擴大《歐盟利息稅指令》（下稱《指令》）適用范圍的建議，意在使歐盟的稅收網(wǎng)絡覆蓋到歐洲以外地區(qū)，并將中國香港及澳門、新加坡、巴林、迪拜、巴哈馬等國家和地區(qū)列為重點目標。
打擊金融偷稅已成當務之急
長期以來，歐盟各國的儲蓄利息稅率存在很大差距，德國、法國等國稅率較高，盧森堡和奧地利等國稅率很低，部分成員國甚至為吸引資金，采取對非本國居民減免利息稅等措施。歐盟內部利息稅率的差異，使高稅率國的民眾通過離岸儲蓄避稅的現(xiàn)象非常普遍，這不僅導致高稅率國的稅收流失，也刺激了歐盟內部的惡性稅收競爭，形成資金不斷從高稅率國流向低稅率國的趨勢。
盡管歐盟發(fā)言人4日以數(shù)據(jù)不足為由，拒絕回答歐盟每年因離岸儲蓄而蒙受的稅收損失，但據(jù)外界推測，僅德國一國便擁有3000億~5000億歐元的個人存款流向國外。而吸引了巨額歐盟存款的瑞士，去年下半年也僅扣繳了1億歐元的利息稅。歐盟稅收及海關聯(lián)盟委員拉斯洛。克瓦奇今年5月曾向外界證實，歐盟25國每年因金融詐騙損失200億~250億歐元，打擊金融詐騙特別是偷稅漏稅，已成為歐盟的當務之急。
《指令》覆蓋40多個國家地區(qū)
為了防止居民規(guī)避利息稅，保證各成員國有效地對本國居民的離岸儲蓄利息收入征稅，歐盟正不斷地對各成員國的利息稅制進行協(xié)調。2003年6月，經(jīng)過15年的艱苦談判，各國最終達成了《指令》，規(guī)定離岸儲蓄利息的支付機構有義務向受益人所在國主管當局報告最低限度的信息，包括受益人的身份、居住國、支付機構的地址和名稱、受益人的存款賬戶等，以便受益人所在國及時向其收取利息稅。
與此同時，為防止非歐盟成員國通過壓低利息稅吸引歐洲資金，歐盟從2003年開始先后與瑞士、安道爾、列支敦士登、摩洛哥、圣馬利諾等國及澤西島、根西島、曼島、開曼群島、維爾京群島等歐盟成員國的海外屬地達成協(xié)議，不斷拓展《指令》的適用范圍。據(jù)歐盟委員會發(fā)言人介紹，截至目前，《指令》已經(jīng)跨越歐盟領土范圍，覆蓋了包括歐盟25國在內的全球40多個國家和地區(qū)。
首選亞洲磋商阻止逃稅
然而，《指令》為國際稅法作出貢獻的同時，其在實施過程中也遇到了種種困難。多種因素導致該指令自去年7月1日正式實施以來，各成員國的利息稅收并未得到明顯增加。
導致這一現(xiàn)象的原因是：首先，作為各國妥協(xié)的產(chǎn)物，《指令》具有先天的缺陷和漏洞；其次，歐盟各國銀行法和稅法的內容迥異，《指令》在轉換為國內法實施的過程中，其實際效力大幅削減；第三，近年來亞洲經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全球新興金融中心在該地區(qū)應運而生。為規(guī)避高額利息稅，歐盟儲戶紛紛將大額儲蓄轉移到《指令》尚未覆蓋的亞洲地區(qū)，給歐盟有關法規(guī)的實施帶來了困難。
為解決《指令》在實踐中的困難，歐盟希望進一步擴大其適用范圍，堵住資金外流的口子。拉斯洛�？送咂娴陌l(fā)言人4日表示，《指令》才實施1年，現(xiàn)在評論其成敗還為時過早，現(xiàn)在要做的就是在實踐中不斷對其加以完善。
4日的理事會工作組會議僅僅是一個開始，歐盟委員會希望在今年底前獲得歐盟財政部長理事會的授權，啟動歐盟與有關國家的談判。上述發(fā)言人透露，《指令》“走出歐洲”的首選地很可能是亞洲。
