連續(xù)幾年召開全國農(nóng)村稅費改革工作會議之后，9月1日至2日，國務(wù)院再次召開全國農(nóng)村工作會議，這也是首次把會議改名為全國農(nóng)村綜合改革工作會議。國務(wù)院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革開始進入綜合改革的新階段。
農(nóng)業(yè)稅取消不等于農(nóng)村義務(wù)教育的春天，農(nóng)民負擔(dān)減輕還任重道遠（圖：新華網(wǎng)）
溫家寶指出，農(nóng)村綜合改革要在試點的基礎(chǔ)上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的任務(wù)。
目前我國農(nóng)村義務(wù)教育的主要問題
目前我國的農(nóng)村義務(wù)教育在03年農(nóng)村稅費改革前基本上采取了“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的辦學(xué)模式，作為義務(wù)教育部分的初中教育和小學(xué)教育，費用實際上是由農(nóng)民來承擔(dān)。農(nóng)村稅費改革后，明確了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，保證了教師工資的發(fā)放，但由于縣鄉(xiāng)財政的普遍困難，教師工資部分占據(jù)了財政支出的相當(dāng)部分，普遍在50%以上，財政投入嚴重滿足不了對農(nóng)村義務(wù)教育的支持。
農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)級財政困難的問題暴露無遺，鄉(xiāng)財政以前固定的教育支出無法保證，農(nóng)業(yè)稅收取的主要功能喪失后，基層財政進行機構(gòu)精簡和功能轉(zhuǎn)換的工作顯的尤為必要，但這似乎順利成章的事情并沒有那么容易，義務(wù)教育改革的春風(fēng)還沒有真正刮到農(nóng)村。
目前以安徽為首的省份相繼進行了鄉(xiāng)財縣管和縣財省管的管理體制改革，縣鄉(xiāng)財政也進行了必要的精簡改革，但從基層財政的困難來看，基層政府總體對于義務(wù)教育的投入存在很大的虧空，一定時期內(nèi)義務(wù)教育狀況難以改變，而從縣鄉(xiāng)財政精簡的難度上看，義務(wù)教育得到徹底改觀的時間還比較遙遠，再加上財政轉(zhuǎn)移支付的不健全，教育資金的到位與否是個很大的問題。
財政對義務(wù)教育的投入不足是根本原因
一般來說，教育具有明顯的外部性，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從一定意義上說，教育是一種私人產(chǎn)品，因為教育使個人收益；從另外的角度說教育是一種公共產(chǎn)品，因為教育讓整個社會受益。因此從嚴格的意義上說教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。教育具有投資的長期性與收益的滯后性，這也是人們不愿意進行教育投資的原因之一。基于此原因， 政府應(yīng)對教育進行投資，特別是基礎(chǔ)教育。而我國現(xiàn)在教育狀況，尤其是基礎(chǔ)教育存在著財政投入嚴重不足，人民負擔(dān)過重的現(xiàn)狀
據(jù)有關(guān)資料顯示，我國2000年，財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比重僅為2.82%，不僅遠低于發(fā)達國家水平，而且低于最不發(fā)達國家水平。另外由于我國教育投入在三級教育間投入比例嚴重失調(diào)，高等教育投入比例遠遠高于發(fā)達國家水平，而對外部性較強的基礎(chǔ)教育財政投入比例卻遠低于發(fā)展中國家水平。再加上地方財政采取對教育的分級管理，由于基層財政無法自我平衡，教育投入不僅難以確實到位，而且無法確實推動教育發(fā)展。后果不僅損害了教育，尤其是基礎(chǔ)教育，而且加重了農(nóng)民負擔(dān)。教育管理體制改革后，三級教育分級管理的模式改為由縣級管理，但教育投入過少，比例嚴重失調(diào)的現(xiàn)狀沒有得到根本的解決。
財政資金的支持不足是造成農(nóng)村義務(wù)教育落后和城鄉(xiāng)教育苦樂不均的根本原因，農(nóng)民負擔(dān)沉重。更換重要的后果是農(nóng)村義務(wù)教育在硬件設(shè)施還有師資力量上存在嚴重不足，經(jīng)費問題解決后并不代表著農(nóng)村義務(wù)教育的改革成功。
做好農(nóng)村義務(wù)教育改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)
筆者認為做好農(nóng)村義務(wù)教育的改革，還要重點抓好下面幾個方面的工作：
�。�1）提高國家財政資金的整體投入比例，加強對教育的投資力度。確�，F(xiàn)有預(yù)算口徑教育支出的穩(wěn)定增長；考慮開征教育稅和發(fā)行教育公債。（2）改變教育投資結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)教育的投資力度�？茖W(xué)劃分各級政府在教育投入方向的事權(quán)職責(zé)，中央政府迎接如基礎(chǔ)教育的財政投入；跟各階段教育外部性不同，對不同階段教育實行支持力度不同的財政支持政策。（3）完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵個人，企業(yè)，團體對教育的投資。對社會投資辦學(xué)實行稅收優(yōu)惠；制定和實行鼓勵家庭增加教育投入的優(yōu)惠稅收政策，如對教育的支出在跟人所得稅前進行抵扣等。（4）改革教育管理模式，將教師管理權(quán)力適當(dāng)下放給學(xué)校，加強學(xué)校的主動性。適當(dāng)增加學(xué)校聘任教師的權(quán)利，允許學(xué)校對教師進行獎勵，資金考慮由財政撥付，或由學(xué)校自籌，促進學(xué)校對優(yōu)秀師資力量的吸引，逐漸消除師資力量在不同學(xué)校之間的不合理分布。
對于農(nóng)村義務(wù)教育問題，溫家寶強調(diào)，今明兩年將在全國免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費，同時將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。繼續(xù)堅持農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”的政策，并爭取在07年全國實現(xiàn)，實現(xiàn)真正的義務(wù)教育。
做好義務(wù)教育功在千秋
農(nóng)村義務(wù)教育是綜合化農(nóng)村改革的關(guān)鍵問題，義務(wù)教育直接影響著農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村落后狀態(tài)的改變。義務(wù)教育主要問題是農(nóng)民辦教育的現(xiàn)象嚴重，公共財政對于教育的支持力度過小，學(xué)校教學(xué)條件差，老師流動性大，農(nóng)民負擔(dān)重，輟學(xué)率相當(dāng)高，農(nóng)民素質(zhì)低，技術(shù)差，對土地依賴性大，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，效率低下，城鎮(zhèn)化速度受阻，貧窮落后的面貌無法改變，教育也改善不了，最終形成惡性循環(huán)，直接影響了“三農(nóng)問題”的解決。
要解決義務(wù)教育困難的狀況，要在加大中央財政教育專項資金轉(zhuǎn)移力度的同時，積極推動地方財政的發(fā)展，明確各級財政的支出責(zé)任，保證專項資金的專項用途，完善轉(zhuǎn)移支付制度等系列改革，改革難度相當(dāng)大，任務(wù)也相當(dāng)重，但卻功澤千秋。
