內(nèi)容摘要
▲大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是提升一國競爭力的重要途徑，市場機制應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但從國際經(jīng)驗來看，財政稅收政策的設(shè)計與實施也在很大程度上影響著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
▲除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，服務(wù)業(yè)也將成為今后我國全社會投資的重點領(lǐng)域，財政投資適當向服務(wù)業(yè)傾斜并引導(dǎo)其他社會資本投向服務(wù)業(yè)，是“十一五”期間的一個重要任務(wù)。
▲政府投資應(yīng)當集中在彌補“市場失靈”的領(lǐng)域，具體到我國的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，則應(yīng)當投入到正外部性較強的行業(yè)和一些新興行業(yè)，其性質(zhì)應(yīng)是補貼性資金，旨在起到示范引導(dǎo)作用。
▲應(yīng)統(tǒng)籌財政性教育資金，把職業(yè)技術(shù)教育放到與普通文化教育同等重要的位置上來，國家要發(fā)揮財政資金、稅收優(yōu)惠的導(dǎo)向作用，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
▲引導(dǎo)社會資源向人民急需的消費性服務(wù)業(yè)（如養(yǎng)老、教育、社區(qū)服務(wù)）和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)流動，同時提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，以促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好地發(fā)展。
在經(jīng)濟全球化的背景下，提升國家競爭力是政府必須重視的課題。而從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是提升一國競爭力的重要途徑。服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開市場與政府兩個方面的作用，市場機制應(yīng)該在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但從國際經(jīng)驗來看，財政稅收政策的設(shè)計與實施也在很大程度上影響著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對我國這樣服務(wù)業(yè)還很不發(fā)達的國家來說尤為如此。因此，筆者認為，在“十一五”時期，建立與完善相關(guān)的財稅政策也是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。
財政投資適當向服務(wù)業(yè)傾斜并引導(dǎo)其他社會資本投向服務(wù)業(yè)
我國服務(wù)業(yè)發(fā)展前景寬廣，是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資的重點領(lǐng)域，也將是我國經(jīng)濟增長最具活力的產(chǎn)業(yè)。我國的服務(wù)業(yè)，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，還是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要大量的資金、技術(shù)投入。因此，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，服務(wù)業(yè)也將成為今后我國全社會投資的重點領(lǐng)域，財政投資適當向服務(wù)業(yè)傾斜并引導(dǎo)其他社會資本投向服務(wù)業(yè)，是“十一五”期間的一個重要任務(wù)。財政資金對服務(wù)業(yè)的投入必須按照公共財政和市場經(jīng)濟的要求，遵循“有所為、有所不為”的原則，重點投向公共服務(wù)領(lǐng)域或準公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如科教文化、公共衛(wèi)生、通信交通等。同時，也可以利用各種其他優(yōu)惠政策吸引民間資本參與投資，以解決資金不足的問題。
充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，以彌補服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“市場失靈”
國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，是指在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資或國債安排的專項用于支持服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域建設(shè)項目等的補助性資金，目的是調(diào)動地方和企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，引導(dǎo)多渠道資金對服務(wù)業(yè)的投入。國家發(fā)改委（原國家計委）于2002年開始設(shè)立國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，期望以此推動我國服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實踐證明，國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的設(shè)立，對于促進我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)業(yè)競爭力具有重要的意義。政府投資應(yīng)當集中在彌補“市場失靈”的領(lǐng)域，具體到我國的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，則應(yīng)當投入到正外部性較強的行業(yè)和一些新興行業(yè)。其性質(zhì)應(yīng)是補貼性資金，政府部門并非大規(guī)模的進入服務(wù)投資領(lǐng)域，只是在一些“市場失靈”領(lǐng)域起到示范引導(dǎo)作用，最終目的是拓寬這些領(lǐng)域的融資渠道，促進這些領(lǐng)域的快速發(fā)展。
優(yōu)化財政性教育支出結(jié)構(gòu)，支持職業(yè)教育發(fā)展，為服務(wù)業(yè)打造合格人才
從教育的層次來看，基礎(chǔ)教育是典型的公共產(chǎn)品，而職業(yè)教育至多是準公共產(chǎn)品甚至是私人產(chǎn)品。但這并不意味著財政性教育就可以忽略職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育為服務(wù)業(yè)培養(yǎng)適用型人才是“十一五”期間的重要任務(wù)。在嚴峻的人口壓力和就業(yè)形勢下，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要，就必須堅持大力發(fā)展職業(yè)教育，改變唯學(xué)歷教育、文憑至上的傾向。經(jīng)濟發(fā)展當然要有一批高學(xué)歷的“精英”人才，但更需要有“一技之能”、“一技之長”的專門人才。現(xiàn)在“求一大學(xué)生易，求一高級技工難”的就業(yè)形勢更昭示我們發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的緊迫性。因此，我們應(yīng)統(tǒng)籌財政性教育資金，把職業(yè)技術(shù)教育放到與普通文化教育同等重要的位置上來。國家要發(fā)揮財政資金、稅收優(yōu)惠的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會關(guān)心、支持職業(yè)教育的發(fā)展，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
不斷完善與服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各項稅收政策
改革所得稅政策。調(diào)整稅前可列支范圍與標準，進而調(diào)整服務(wù)業(yè)的稅收待遇。一是調(diào)整折舊政策。對于一些技術(shù)含量較高的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，可允許其按照加速折舊法對固定資產(chǎn)計提折舊，鼓勵其創(chuàng)新。二是提高職工工資扣除標準。目前，人才是企業(yè)的核心競爭力，對于高端服務(wù)企業(yè)來講尤為重要，人力成本構(gòu)成其經(jīng)營成本的大部分，而且這類企業(yè)的人力成本相當昂貴，可能達到目前稅法允許抵扣的10倍甚至更多，因此，對于那些人力資本密集的服務(wù)企業(yè)可允許其如實列支職工工資。
調(diào)整營業(yè)稅。從國際趨勢來看，營業(yè)稅的征稅范圍在逐漸縮小，而增值稅的征稅范圍在逐漸擴大。營業(yè)稅的調(diào)整也應(yīng)從兩個方面展開：一是調(diào)整征稅方式，對于服務(wù)外包采取增值征稅的方式。服務(wù)外包是服務(wù)業(yè)分工的產(chǎn)物，是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升的重要標志，目前的重復(fù)征稅造成服務(wù)外包的稅收負擔太重，不利于服務(wù)業(yè)分工的進展，因此，在確定營業(yè)稅稅基時，可以考慮允許服務(wù)外包企業(yè)將支付給承包方的營業(yè)額從計稅依據(jù)中扣除，僅對實際取得的營業(yè)額征稅。二是在稅率設(shè)計上，鼓勵發(fā)展金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)從某種意義上講就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，激勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該作為營業(yè)稅的重要目標，我們應(yīng)逐漸拉開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費性服務(wù)業(yè)稅率間的差異，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
完善消費稅。從服務(wù)業(yè)的角度來看，消費稅的征稅范圍應(yīng)擴展到高檔的消費性服務(wù)業(yè)（娛樂業(yè)），如高爾夫、網(wǎng)吧、保齡球、洗浴等項目。從局部均衡的角度來講，對這些項目征稅會阻礙這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是從一般均衡的角度來看，對這些項目征稅可以引導(dǎo)社會資源向人民急需的消費性服務(wù)業(yè)（如養(yǎng)老、教育、社區(qū)服務(wù)）和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)流動，促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時征稅可以獲得財政收入，政府可以用這些收入提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好地發(fā)展，以提升其競爭力。
穩(wěn)步推進增值稅的改革。從發(fā)展服務(wù)業(yè)的角度來考慮增值稅的調(diào)整問題，主要涉及到兩個方面：一是慎重擴大增值稅的實施范圍。理論上講，增值稅的實施范圍是指應(yīng)征收增值稅的生產(chǎn)、流通或消費過程中的環(huán)節(jié)或階段。從我國的實際情況來看，目前還不具備全面向?qū)挿秶脑鲋刀悢U展的條件，僅能將部分行業(yè)逐漸納入增值稅征收體系，主要是將那些會計核算體系健全的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)以及內(nèi)部分工比較發(fā)達的服務(wù)業(yè)納入增值稅征稅體系，以消除重復(fù)征稅，促進分工，提升服務(wù)業(yè)競爭力。
我國目前的財政收入增長較快，逐步完成增值稅轉(zhuǎn)型還是有條件的。筆者的設(shè)想，是先對部分行業(yè)（主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）的固定資產(chǎn)增量實行消費型增值稅，而對其他行業(yè)的固定資產(chǎn)增量實行收入型增值稅。等到時機成熟后，再全面推行消費型增值稅。這樣既可減輕財政收入的壓力，又可在一定程度上消除不予抵扣的弊端，是增值稅轉(zhuǎn)型過程中可采取的一種權(quán)宜之計。二是妥善處理服務(wù)購入的抵扣問題。如果將生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)納入到增值稅的征收范圍，那么制造企業(yè)購買這些服務(wù)就不用負擔稅收，這些服務(wù)投入的抵扣問題就不會存在。但是我們不可能將所有的生產(chǎn)型服務(wù)行業(yè)納入增值稅的征收范圍，而且還存在小規(guī)模納稅人不行開具增值稅專用發(fā)票的情況，這就使得我們有必要研究制造企業(yè)購買服務(wù)能否抵扣增值稅的問題。
筆者的建議是，制造企業(yè)在購買諸如專利等高端生產(chǎn)型服務(wù)時，可允許其按照一定的比例抵扣進項稅額，以鼓勵這些服務(wù)項目從制造企業(yè)中分離出來，促進我國服務(wù)業(yè)快速有序地發(fā)展。
