記者不久前在中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)，獲得稅收返還，以及營(yíng)造所謂的政績(jī)，竟以回扣、返點(diǎn)等“優(yōu)惠政策”從外地買稅充賬。
此番調(diào)查了解到，屢禁不止的鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅現(xiàn)象，不僅造成了國(guó)家稅收流失，而且導(dǎo)致了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的失真，加大了政績(jī)泡沫，滋生了干部腐敗，已成為亟待根除的社會(huì)公害。
損害國(guó)家稅收，助長(zhǎng)企業(yè)偷稅
“買稅已是基層通行的一種完稅方法。”甘肅省河西走廊某鄉(xiāng)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這個(gè)僅有7000多人口的小鄉(xiāng)，2005年上級(jí)政府給鄉(xiāng)里下達(dá)稅收任務(wù)118萬(wàn)元，年終該鄉(xiāng)超額完成210多萬(wàn)元。
“全靠外地的同學(xué)、朋友幫忙買稅，否則我這么一個(gè)小鄉(xiāng)哪能完成？”這位鄉(xiāng)干部說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅取消后，現(xiàn)在鄉(xiāng)里唯一稅源就是工商稅收，一年不到50萬(wàn)元。去年有120多萬(wàn)元稅收是從蘭州、白銀等地買來(lái)的。
內(nèi)蒙古自治區(qū)西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為方便買稅，曾專門在附近城市成立辦事處，有的鄉(xiāng)干部甚至常年駐外“跑稅”。
湖南省北部地區(qū)一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，今年初給每個(gè)鄉(xiāng)干部下達(dá)的買稅任務(wù)是，一般干部5000元到1萬(wàn)元，書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)要完成10萬(wàn)元。這個(gè)鄉(xiāng)買稅的對(duì)象主要是外地建筑老板，最遠(yuǎn)的要跑到浙江去買。
據(jù)調(diào)查，買稅行為在基層有“引稅”“挖稅”“協(xié)稅”等多種稱呼，但本質(zhì)上都是違法行為，即降低稅率，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府墊資，以不等比例的優(yōu)惠返還，將外地企業(yè)稅收買到自己轄區(qū)。
要將別人的稅變成自己的，當(dāng)然要付成本。記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)買稅特點(diǎn)也不一樣。在甘肅一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，買稅涉及的多是國(guó)稅，且主要采取回扣方式，比如近年來(lái)給外地企業(yè)的繳稅回扣返還，一般能達(dá)到稅收總額的10%至15%，相當(dāng)于給買稅對(duì)象九折或八五折。
“買稅實(shí)際上是政府幫助企業(yè)變相逃稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資能發(fā)了，政績(jī)也有了，但受損的是國(guó)家。”一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記無(wú)奈地說(shuō)。
干擾經(jīng)濟(jì)秩序，助長(zhǎng)干部腐敗
一些基層干部反映，買稅活動(dòng)大約從1996年開(kāi)始，當(dāng)時(shí)并不普遍，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的缺口加大，買稅活動(dòng)開(kāi)始流行，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始有了相對(duì)固定的買稅對(duì)象。這種現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已是公開(kāi)的秘密。
“買稅”對(duì)象主要是建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，現(xiàn)在哪里修路，鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和書(shū)記們就往哪里跑稅，通過(guò)熟人找到客商，請(qǐng)吃請(qǐng)喝，允諾給予高額返還。因?yàn)槎惼笔墙y(tǒng)一的，交給哪個(gè)地方政府都可以，客商也樂(lè)意少交稅。
買稅過(guò)程中發(fā)生的接待、回扣等費(fèi)用，均是暗箱操作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部借此虛列成本，撈取好處，很容易滋生腐敗，甚至誘發(fā)犯罪。
一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)干部說(shuō)，前些年買稅補(bǔ)貼優(yōu)惠比例小，參與倒稅的大多發(fā)財(cái)了。那時(shí)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)倒騰，本以5%補(bǔ)貼買的稅，卻以10%補(bǔ)貼下賬。
內(nèi)蒙古一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)：“這項(xiàng)任務(wù)完成了就有獎(jiǎng)金得，別的鄉(xiāng)一個(gè)干部3000元，我這兒最低5000元。像我個(gè)人就可拿到三四萬(wàn)元錢，我自己獎(jiǎng)勵(lì)自己。”
甘肅省一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工商稅源只有897萬(wàn)元，而上級(jí)政府下達(dá)的工商稅收任務(wù)為4076萬(wàn)元，任務(wù)與稅源嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅現(xiàn)象愈演愈烈，用于買稅的資金3年來(lái)累計(jì)高達(dá)1013萬(wàn)元之多，而且無(wú)力消化。
制止弄虛作假，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠買稅將財(cái)政收入做大，直接影響了上級(jí)政府下發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金，影響了公共事業(yè)建設(shè)，損害了人民群眾利益，基層干部群眾對(duì)此十分反感。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，他們縣財(cái)政收入從2003年開(kāi)始翻番，當(dāng)年完成七八千萬(wàn)元，翻了近一番；2004年完成1.8億元；2005年定的任務(wù)是2.6億元。
“什么原因?qū)е铝肃l(xiāng)鎮(zhèn)買稅問(wèn)題普遍？”記者問(wèn)。
“全是高指標(biāo)給逼的�！苯邮懿稍L的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎異口同聲。
甘肅省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他們鎮(zhèn)有八九家企業(yè)，每年約有500萬(wàn)元稅收，但國(guó)家返還的25%稅收，市一級(jí)拿走了8%，縣一級(jí)拿走了9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下8%，約40萬(wàn)元。
“這樣算來(lái)，還不如去買稅，買回多少，就是多少，省事。”這位干部坦言，“養(yǎng)雞生蛋不如買蛋交差，換句話說(shuō)，培植稅源不如買稅交差”。
記者在湖南調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里縣鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政包干制度，一般是縣政府年初下達(dá)稅收增長(zhǎng)指標(biāo)，年終超過(guò)指標(biāo)者全額返還，達(dá)不到指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不但工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)要倒扣，還將在年終考核中被“一票否決”。
洞庭湖地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，由于稅收壓力逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力用在買稅上，完成稅收增長(zhǎng)任務(wù)成為凌駕一切的中心工作。
甘肅省國(guó)稅局征收管理處處長(zhǎng)杜爭(zhēng)平指出，按照稅收的屬地原則，引稅、買稅等行為都是嚴(yán)格禁止的，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的關(guān)鍵原因是考核指標(biāo)過(guò)大，單一地用稅收來(lái)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)績(jī)。
不少基層干部建議，要杜絕此類買稅現(xiàn)象，首先要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀；其次是要進(jìn)行認(rèn)真的稅源調(diào)查，按實(shí)際情況征收稅款。
