稅收是國家的經(jīng)濟命脈之一，其重要性不言而喻。在國家確定的12個“金”字號電子政務項目中，金稅工程排在了首位。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，07年中國稅務信息化整體市場規(guī)模將達到126.84億元�？梢哉f，在各領(lǐng)域的信息化建設(shè)中，稅務行業(yè)無論在規(guī)模還是成熟度方面，都走在了前列。
規(guī)模更大 系統(tǒng)更復雜
回顧我國稅務信息化的發(fā)展軌跡，大致可劃分為三個階段：第一階段是模擬手工操作的稅收電子化階段，其總體特征為采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，依托單機和局域網(wǎng)，對稅收業(yè)務的重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)了手工操作的計算機化。第二階段是步入面向管理的稅務管理信息系統(tǒng)階段，其總體特征為采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、客戶機、服務器模式及圖形化界面，依托廣域網(wǎng)進行分布式處理稅收業(yè)務。第三階段是實現(xiàn)創(chuàng)造稅收價值的全方位稅收服務系統(tǒng)段，其總體特征為采用WEB技術(shù)和組件化結(jié)構(gòu)，依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)集中式處理，并對納稅人進行全面的管理與服務。
在第一階段，稅務應用軟件主要立足于部門內(nèi)的局域網(wǎng)，信息化規(guī)模小，復雜度不高，同時具有一定的通用性。軟件企業(yè)也主要以提供通用型產(chǎn)品為主，定制性的項目開發(fā)比較少，對規(guī)模沒有提出過高要求。而到了第二階段，稅務部門開始廣泛使用大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，稅務應用軟件也不局限于部門內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，對跨地域、跨部門的廣域網(wǎng)依賴性增強，系統(tǒng)復雜度大大增加。
隨著時間推移，以“金稅三期”為標志的第三階段，已經(jīng)到來。金稅三期提出了“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”的總體目標。根據(jù)中國稅務信息化總體的業(yè)務需求，目前稅務行業(yè)信息化重點強調(diào)的是“集中”、“聯(lián)網(wǎng)”和“服務”三方面。而數(shù)據(jù)集中、信息共享和應用整合也成為稅務信息化的整體趨勢。
在以集中和整合為特征的趨勢下，稅務系統(tǒng)的開發(fā)規(guī)模將更為龐大，復雜度也大大提高。如何將業(yè)務流程、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和接口實現(xiàn)統(tǒng)一化、標準化和規(guī)范化，促進信息共享和資源整合，使稅管信息系統(tǒng)形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體，將成為軟件企業(yè)必須面對的新課題。
“小作坊”軟肋凸顯
進入“金稅三期”之后，稅務信息化正從過去中小型軟件開發(fā)模式，全面轉(zhuǎn)向大型軟件開發(fā)模式。這給當前軟件行業(yè)普遍存在的“小作坊”式開發(fā)，提出了重大挑戰(zhàn)。
“小作坊”式開發(fā)通常存在兩種情形：一種是軟件企業(yè)本身規(guī)模就很��；另一種是大型軟件企業(yè)的單個項目團隊，由于目前稅務信息化普遍采用現(xiàn)場化定制開發(fā)模式，軟件企業(yè)通常會派去長期駐扎現(xiàn)場的專門團隊來提供服務。
如果項目規(guī)模小，業(yè)務需求簡單，“小作坊”式開發(fā)的確可以完成目標。但如果項目規(guī)模龐大而且業(yè)務系統(tǒng)復雜，尤其像是進入“金稅三期”后的稅務應用系統(tǒng)，“小作坊”式的缺點就非常明顯了，主要表現(xiàn)為以下幾點：
首先是項目質(zhì)量不好控制，表現(xiàn)在軟件品質(zhì)、功能呈現(xiàn)和交付時間等幾個方面�！靶∽鞣弧笔介_發(fā)人員較少，缺乏規(guī)范化管理和控制，又沒有嚴格、體系化的測試流程，最終會使項目質(zhì)量和交付時間等都無法保證。
其次是高端人才很難被復用。在軟件開發(fā)中，高端人才屬于稀缺資源，大型軟件企業(yè)同樣如此，如果采用現(xiàn)場化定制開發(fā)，高端人才被局限于少數(shù)項目現(xiàn)場，其作用很難得到充分發(fā)揮，這極不利于各個項目質(zhì)量的整體提升。
還有重要的一點是，長期駐扎現(xiàn)場的“小作坊”開發(fā)，會大大提高軟件企業(yè)和稅務客戶的成本。這些成本包括人員差旅費支出、異地辦公支出等等。
縱觀全球IT業(yè)界，比較成功的軟件企業(yè)，其優(yōu)勢在于其規(guī)�；⒁�(guī)范化的管理以及專業(yè)化、集約化的軟件開發(fā)模式。有統(tǒng)計顯示，中國年營業(yè)額過百億的軟件企業(yè)寥寥無幾，國內(nèi)軟件項目的按計劃交付率不足70%.可見，如不發(fā)揮規(guī)�；�、規(guī)范化優(yōu)勢，依靠“小作坊”開發(fā)方式，很難做大做強。
尋找新的開發(fā)管理模式
作為與中國稅務信息化共同成長20余年的軟件領(lǐng)導企業(yè)，神州數(shù)碼稅務本部很早就意識到“小作坊”開發(fā)方式的先天不足。尤其是在國稅總局、遼寧地稅、山東地稅等客戶的信息資源整合、內(nèi)外信息交換項目上，客戶呈現(xiàn)出非常明顯的大型軟件工程項目特征，而轉(zhuǎn)向更為體系化、規(guī)范化、標準化和規(guī)�；能浖_發(fā)管理模式，已是勢在必行。
神州數(shù)碼稅務本部副總經(jīng)理趙利平作了一個形象的比喻�！啊∽鞣皇健浖_發(fā)，就如同分散的小工程隊一樣，可以蓋普通平房，但如果要建造一座宏偉的大廈，沒有嚴謹?shù)墓芾眢w系和整體的規(guī)劃設(shè)計，是無法保證進度和質(zhì)量的。而軟件項目開發(fā)也類似于一個建筑工程，規(guī)模越大、復雜度越高，相應的管理體系也需與之匹配�！�
為了克服現(xiàn)場化導致開發(fā)團隊分散的弊端，神州數(shù)碼稅務本部決心采用基地化方式實現(xiàn)離線集中式開發(fā)，將原本在現(xiàn)場的開發(fā)團隊，集中到一起。這樣一來，原本稀缺的高端人才，可以在開發(fā)基地實現(xiàn)最大程度的復用。適合大型軟件工程、規(guī)范化和體系化的先進開發(fā)管理模式，也可以在基地實現(xiàn)。而在過去的現(xiàn)場開發(fā)條件下，這些都是無法實現(xiàn)的。
2006年，神州數(shù)碼稅務本部經(jīng)過長期籌劃之后，最終在軟件人力資源豐富的成都，建立了一個軟件開發(fā)基地。據(jù)悉，目前神州數(shù)碼稅本成都開發(fā)中心人數(shù)已達100人左右，CTAIS1.1和CTAIS2.0已經(jīng)進行了成功遷移。未來隨著多個項目組的遷移，在今年年底人員將達到150人左右。
據(jù)趙利平介紹，采用基地化模式，并非將團隊全部從現(xiàn)場調(diào)到后方基地，而是對人員進行重新定位，實現(xiàn)最科學的分配。在現(xiàn)場，神州數(shù)碼配備了具有咨詢規(guī)劃、架構(gòu)設(shè)計和客戶需求把握能力強的人員，這些人能與客戶進行高效的溝通，同時能對項目目標整體把控。而在成都軟件基地，神州數(shù)碼主要配備適合軟件系統(tǒng)開發(fā)的人員。既包括熟悉軟件開發(fā)流程和項目管理的專業(yè)人才，也包括技術(shù)扎實的軟件編碼團隊，以及專業(yè)的軟件測試和質(zhì)量管理人員。這樣一來，既能讓人才各得其用，發(fā)揮出最大價值，同時也能讓優(yōu)秀軟件人才和成功經(jīng)驗實現(xiàn)更好的復用，從根本上提高項目交付質(zhì)量，實現(xiàn)客戶價值最大化。
客戶認可 新模式初戰(zhàn)告捷
歐美、日本企業(yè)廣泛采用的在中國、印度離岸軟件外包形式，也從側(cè)面證明，“基地化”是符合大型軟件開發(fā)管理需求的模式。但這種新模式要真正讓稅務客戶所認可和接受，還需要一個過程。趙利平表示，“關(guān)鍵是讓客戶能直觀得看到基地的項目開發(fā)狀況，能把控整體進度，這樣才能在信心上有保證�！�
利用越來越發(fā)達的信息通訊技術(shù)，神碼在客戶和基地間構(gòu)建了虛擬的統(tǒng)一工作環(huán)境，讓客戶能了如指掌地把握項目最新開發(fā)情況，而對于最新需求，也能通過與現(xiàn)場的項目經(jīng)理直接溝通，最終反饋到基地來進行調(diào)整，實現(xiàn)了高效與靈活兼而得之。
從去年到現(xiàn)在，神州數(shù)碼稅本的基地化模式很快得到了成功實施。據(jù)介紹，目前國稅總局、山東地稅、遼寧地稅等客戶，都與神州數(shù)碼稅務本部合作，共同嘗試采用基地化的先進開發(fā)模式，取得很好的效果，客戶也對實施結(jié)果非常滿意。
“從現(xiàn)場轉(zhuǎn)向基地開發(fā)之后，適合大型軟件工程的開發(fā)管理模式，得到很好的實施，這使得軟件的規(guī)范性和標準化大大提高，項目質(zhì)量得到更嚴格控制，效率也大幅度提升，交付的周期和質(zhì)量都得到了很好的保障。因此，我們對這種模式在稅務信息化的應用前景非常樂觀�！壁w利平表示。
