對于清算環(huán)節(jié)，稅收政策在所得稅方面有較為明確的規(guī)定，但是對營業(yè)稅和土地增值稅方面尚無明確規(guī)定。事實上，目前主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對清算環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費如何征收確實缺乏監(jiān)管，造成了大量稅收流失
案例：甲房地產(chǎn)開發(fā)公司成立于2002年，投資人為趙某和陸某。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，甲公司準(zhǔn)備在自有土地上開發(fā)50套住宅對外銷售，每套住宅預(yù)計平均售價為60萬元，預(yù)計銷售總額為3000萬元（60萬元×50套），取得土地使用權(quán)所支付的金額以及開發(fā)土地的成本約為1600萬元，除相關(guān)稅費以外的其他支出約為300萬元（假定可在企業(yè)所得稅稅前扣除200萬元）。在開始經(jīng)營之前，甲公司對開發(fā)項目預(yù)計應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅費及收益進(jìn)行了測算（計算土地增值稅時，開發(fā)土地和新建房及配套設(shè)施的銷售費用、管理費用、財務(wù)費用，按取得土地使用權(quán)所支付的金額以及開發(fā)土地的成本之和的10%計算，城市維護(hù)建設(shè)稅稅率為7%，教育費附加征收率為3%，除開發(fā)產(chǎn)品外，甲公司其他資產(chǎn)和負(fù)債不存在潛在的增值或減值，假設(shè)不考慮個人所得稅）：
1.應(yīng)繳營業(yè)稅：3000×5%＝150萬元。
2.應(yīng)繳城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加：150×（7%＋3%）＝15萬元。
3.應(yīng)繳印花稅：3000×0.05%＝1.5萬元。
4.應(yīng)繳土地增值稅：扣除項目金額：1600×（1＋20%＋10%）＋150＋15＝2245萬元；增值額：3000-2245＝755萬元；增值率：755÷2245×100%＝34%；應(yīng)繳土地增值稅：755×30%＝226.5萬元。
5.應(yīng)繳企業(yè)所得稅：（3000-1600-200-150-15-1.5-226.5）×33%＝266.31萬元。
6.應(yīng)繳稅費合計：150＋15＋1.5＋226.5＋266.31＝659.31萬元。
7.股東收益約為：3000-1600-300-659.31＝440.69萬元。
方案：考慮到甲公司房產(chǎn)開發(fā)規(guī)模較小，且經(jīng)營范圍較為單一，甲公司以避開開發(fā)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的高稅負(fù)為主要目的，分三步實施了房地產(chǎn)開發(fā)銷售：
第一步：將甲公司性質(zhì)變更為一家工業(yè)企業(yè)，將開發(fā)項目立項改為職工宿舍。
第二步：在開發(fā)過程中，甲公司先尋找48名買房人，讓他們根據(jù)所要購買的房屋繳足房款，然后按法定程序?qū)?8人吸收為公司股。
第三步：待房屋完工后，甲公司隨即關(guān)閉清算，同時將48套住宅分配給新加入的48名股東，其余兩套住宅，以及企業(yè)的其他資產(chǎn)和負(fù)債歸原股東趙某和陸某所有。
按此方案實施后，甲公司在存續(xù)期間未發(fā)生銷售房地產(chǎn)行為，因此不涉及相關(guān)稅費。甲公司關(guān)閉清算環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)稅費及股東收益分析如下：
1.營業(yè)稅對于公司清算后，公司房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給股東是否應(yīng)當(dāng)征收銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅問題，按政策規(guī)定不需要征收營業(yè)稅，理由主要有以下三點：
第一，《營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定，提供應(yīng)稅勞務(wù)，轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)，是指有償提供應(yīng)稅勞務(wù)、有償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者有償轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所有權(quán)的行為。所稱有償，包括取得貨幣、貨物或其他經(jīng)濟(jì)利益。公司清算注銷后，房地產(chǎn)所有權(quán)從公司轉(zhuǎn)移給股東過程中，公司并不是以取得經(jīng)濟(jì)利益為目的，因此不屬于有償銷售不動產(chǎn)。
第二，《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營業(yè)稅問題的通知》（財稅[2002]191號）規(guī)定，以無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險的行為，不征收營業(yè)稅。可見，投資行為不屬于營業(yè)稅征稅范圍。由此也可判斷，公司清算注銷后，投資者收回投資的行為，不屬于營業(yè)稅的征稅范圍。
第三，對于公司關(guān)閉清算時，投資者收回被投資企業(yè)房地產(chǎn)所有權(quán)的行為，實踐中稅務(wù)機(jī)關(guān)幾乎從未征收過營業(yè)稅。因此，從習(xí)慣上來說，對甲公司清算環(huán)節(jié)房地產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移行為也不應(yīng)當(dāng)征收營業(yè)稅。
2.土地增值稅甲公司在清算環(huán)節(jié)將房地產(chǎn)歸還給股東時并未取得收入，而且在實踐中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對清算環(huán)節(jié)幾乎從未征過土地增值稅，因此，對甲公司的清算環(huán)節(jié)不應(yīng)當(dāng)征收土地增值稅。
3.企業(yè)所得稅《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“納稅人依法進(jìn)行清算時，其清算終了后的清算所得，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定繳納企業(yè)所得稅�！薄镀髽I(yè)所得稅暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定：“清算所得，是指納稅人清算時的全部資產(chǎn)或者財產(chǎn)，扣除各項清算費用、損失、負(fù)債、企業(yè)未分配利潤、公益金和公積金后的余額，超過實繳資本的部分�！奔坠厩逅銜r，因開發(fā)產(chǎn)品的變現(xiàn)價值高于賬面價值，而應(yīng)負(fù)擔(dān)的清算所得稅約為：（3000-1600-200）×33%＝396萬元。
4.股東收益約為：3000-1600-300-396＝704萬元。
由此可見，按此籌劃方案實施后，將會使甲公司稅費負(fù)擔(dān)下降263.31萬元（659.31-396），同時使股東收益增加263.31萬元（704-440.69）。需要說明的是，甲公司增資擴(kuò)股時，開發(fā)產(chǎn)品的潛在增值屬于甲公司原股東，新增的48名股東只能取得與初始投資價值相當(dāng)?shù)姆课荨＝刂?004年底，甲公司按上述籌劃方案操作結(jié)束，并關(guān)閉清算。由于當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)對清算環(huán)節(jié)相關(guān)稅收缺乏監(jiān)管，甲公司最終注銷時，未申報繳納所得稅。
專家點評：
在本案例中，如果甲公司以開發(fā)產(chǎn)品的形式直接對外銷售，那么會產(chǎn)生較高的稅負(fù)。如果按上述籌劃方案采取先讓公司“關(guān)門”，再在股東內(nèi)部清算分配的策略，那么就可以避開高稅負(fù)環(huán)節(jié)。
對于清算環(huán)節(jié)，稅收政策在所得稅方面有較為明確的規(guī)定，但是對營業(yè)稅和土地增值稅方面尚無明確規(guī)定。事實上，目前主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對清算環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費如何征收確實缺乏監(jiān)管，造成了大量稅收流失。上述籌劃思路一方面給納稅人提供了一種轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)所有權(quán)的參考方案，另一方面也提醒財稅部門要進(jìn)一步完善清算環(huán)節(jié)的相關(guān)稅收政策。
