12月6日，國務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2008年1月1日起施行。新條例刪除了現(xiàn)行條例不適用于外商投資企業(yè)的規(guī)定，同時(shí)在有關(guān)納稅人范圍的規(guī)定中增加外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行條例已不適應(yīng)新形勢的需要，保護(hù)耕地的作用日益弱化，這一耕地占用稅新政策結(jié)束了外企20年的“免費(fèi)午餐”。
凸顯新變化
據(jù)了解，《條例》共16條，與之前所用條例相比，新條例最大的變化是刪除了現(xiàn)行條例不適用于外商投資企業(yè)的規(guī)定，同時(shí)在有關(guān)納稅人范圍的規(guī)定中增加外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。
《條例》規(guī)定，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定繳納耕地占用稅，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)以及其他單位；所稱個(gè)人，包括個(gè)體工商戶以及其他個(gè)人。
外資占地不容小覷
2007年國土資源部已對全國23個(gè)地區(qū)47個(gè)城市申報(bào)用地的規(guī)模進(jìn)行了大幅度核減，其中，新增建設(shè)用地面積減少了近3成，而占用耕地減少了17.13%.
隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，全國各地為加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，在耕地問題上都有所突破，耕地保護(hù)的形勢越來越嚴(yán)峻，很多地方超過占用2000畝的耕地甚至不上報(bào)審批，開發(fā)區(qū)建成以后，在國土部的備案還是耕地。此次將外商投資企業(yè)和外國企業(yè)納入耕地占用稅征稅范圍，對保護(hù)耕地將起到積極的作用。
記者的一位在稅務(wù)部門工作的朋友算了這樣一筆賬，按新《條例》相關(guān)規(guī)定來看，如果以每平方米10元計(jì)算，一家占地100畝的外企則要面對將近66萬元的耕地占用稅。特別是對于一些占地規(guī)模較大的外資企業(yè)來說，經(jīng)營者不得不將面對上百萬、甚至上千萬元的耕地占用稅稅單。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次耕地占用稅調(diào)整，一個(gè)重要目的就是平衡內(nèi)外資稅收負(fù)擔(dān)，以前外資企業(yè)在中國享受超“國民”待遇。據(jù)悉，為了公平稅負(fù)，目前對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策正逐漸減少。從明年1月1日實(shí)行“兩稅合并”后，外商投資企業(yè)將不再享受最大的稅收優(yōu)惠政策；國家頒布的外商投資企業(yè)專用的車船使用牌照稅也已經(jīng)與內(nèi)資企業(yè)合并為統(tǒng)一的車船稅。
保護(hù)耕地彰顯公平
“外企買地成本高了，所謂的優(yōu)惠條件雖然小了，但投資成本加大不會影響外資進(jìn)入中國市場。很多企業(yè)都是看好中國良好的發(fā)展空間，而且現(xiàn)在有些領(lǐng)域還是外資急切想進(jìn)入的，還是有很大利潤空間的�！蹦惩顿Y咨詢公司的王先生在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。
在將耕地征用、占用轉(zhuǎn)移到建設(shè)用地成本核算時(shí)，將耕地占用稅納入其中從而構(gòu)成建設(shè)用地成本的一部分，外資進(jìn)入中國市場的稅收負(fù)擔(dān)相對加重。中國商務(wù)部研究院的專家認(rèn)為，相對于稅收優(yōu)惠條件，外資企業(yè)更看重的是中國穩(wěn)定的政治局勢和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，外資企業(yè)被納入耕地占用稅征收范圍，并不會影響中國吸引外資的質(zhì)量和水平。
近幾年，房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)開發(fā)占用耕地不少，而中國是人口大國，保護(hù)耕地是長久之計(jì)。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格看漲的趨勢下，保護(hù)耕地更有必要。中國國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，耕地保護(hù)的形勢越來越嚴(yán)峻，如繼續(xù)對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)不征收耕地占用稅，既有悖于稅收公平原則，也會影響稅收調(diào)控功能的有效發(fā)揮。
相關(guān)專家表示，此次新規(guī)定將外商投資企業(yè)和外國企業(yè)納入耕地占用稅的征收范圍，統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)耕地占用稅稅收負(fù)擔(dān)，充分體現(xiàn)了我國更加注重公平，對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)征收耕地占用稅，有利于體現(xiàn)稅收公平原則，促進(jìn)稅收調(diào)控功能的有效發(fā)揮。
