12月24日，福建省安溪縣，新加坡商人王泉成站在自己斥資億元興建的明園大酒店前，苦笑著對(duì)《市場(chǎng)報(bào)》記者說(shuō)：“料理完酒店的‘后事’，我就該走了。”他說(shuō)，8年前，自己興建了該縣惟一的四星級(jí)酒店，2003年開(kāi)業(yè)后，卻因不懂“潛規(guī)則”，不讓吃“霸王餐”，不愿交“糊涂稅”，竟遭到了地稅部門(mén)的報(bào)復(fù)性執(zhí)法，導(dǎo)致事業(yè)難以為繼，只能選擇離開(kāi)。
拒絕“霸王餐”惹了地稅局
“在新加坡，官員吃‘霸王餐’是要丟官的�，F(xiàn)在事情鬧到這步，也怪我‘思維僵化’，沒(méi)考慮到這兒的環(huán)境�！闭f(shuō)起多次向地稅局“討賬”的事，王泉成似乎有點(diǎn)后悔。
明園大酒店餐廳經(jīng)理告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者：“縣地稅局的人多次在我這里吃‘霸王餐’。有一次三個(gè)人來(lái)吃飯，花了1400多元，不買(mǎi)單，說(shuō)是地稅局長(zhǎng)。后來(lái)一問(wèn)才知道，是地稅局一個(gè)下屬分局的局長(zhǎng)，但我們之間并沒(méi)有簽單協(xié)議，結(jié)果就讓他們結(jié)了賬。還有一次，是地稅局局長(zhǎng)黃哲源自己來(lái)吃飯，飯后服務(wù)員讓他買(mǎi)單，他說(shuō)讓辦公室主任來(lái)結(jié)賬，就走人了。結(jié)果我們等了好久，辦公室主任也沒(méi)來(lái)�！�
酒店的賬單顯示，僅去年1-3月份，安溪地稅局在明園大酒店吃住消費(fèi)18289元，卻遲遲不結(jié)賬。其中，2006年3月12日，地稅局12人一頓午餐就干掉7502元，其中主要是鮑魚(yú)；2006年3月15日，黃局長(zhǎng)獨(dú)自一人點(diǎn)了紅燒大鮑翅和兩個(gè)小菜，吃掉350元。
吃飯就要掏錢(qián)，政府部門(mén)更應(yīng)自律，這是僑商王泉成的思維方式。面對(duì)縣地稅局遲遲不結(jié)的賬單，明園大酒店就“不識(shí)趣”地上門(mén)討賬了。酒店餐飲部主管告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者：“酒店到地稅局步行不到5分鐘，去年我就和同事多次去地稅局要錢(qián)，但他們就是不給。其中一次地稅局對(duì)我們說(shuō)，你們價(jià)格太高，回去把價(jià)格調(diào)低了再來(lái)要錢(qián)！其實(shí)我們給地稅局的價(jià)格已經(jīng)最低了。后來(lái)再去要賬，結(jié)果就被臭罵‘不識(shí)相’！”
“員工回來(lái)向我哭訴，我就搞不懂，你欠賬，我要錢(qián)，為啥竟然是我‘不識(shí)相’？可不久后發(fā)生的那一連串事件，讓我徹底明白了！”王泉成嘆息道。
討賬討來(lái)執(zhí)法大檢查
明園大酒店多次去縣地稅局要賬之后，2006年9月25日上午10點(diǎn)半，突然有13個(gè)人開(kāi)著一輛面包車(chē)，將酒店正門(mén)堵住。然后這伙人大聲喧嘩著直奔前臺(tái)、財(cái)務(wù)部和保安部，聲稱(chēng)是稅務(wù)局來(lái)查賬，卻沒(méi)有按照有關(guān)法規(guī)，履行出示檢查許可證、稅務(wù)檢查證、稅務(wù)檢查通知書(shū)及制作檢查筆錄的程序。并且，13個(gè)人中只有一個(gè)身著稅務(wù)制服。因此酒店工作人員還撥打了110報(bào)警電話(huà)。后來(lái)，由于酒店員工認(rèn)識(shí)其中一名安溪地稅局的工作人員，才知道這是泉州市地稅稽查局專(zhuān)門(mén)針對(duì)明園大酒店的“執(zhí)法大檢查”！
據(jù)當(dāng)時(shí)在場(chǎng)人員回憶，其中兩名男子直接闖入酒店前臺(tái)工作間，控制了酒店管理系統(tǒng)電腦；另外8人沖進(jìn)財(cái)務(wù)室，喝令財(cái)務(wù)人員站到一邊，然后占據(jù)所有電腦，開(kāi)始拷貝資料。此時(shí)，酒店辦公全部中止，電腦、報(bào)表、賬本和辦公室均被控制，并被要求打開(kāi)總經(jīng)理辦公室檢查。隨后，執(zhí)法人員裝好4大箱賬本，拆下酒店財(cái)務(wù)經(jīng)理和出納的2臺(tái)電腦主機(jī)，準(zhǔn)備帶走，并拿出“調(diào)取賬簿資料清單”，強(qiáng)行讓財(cái)務(wù)經(jīng)理蓋章。被拒絕后，執(zhí)法人員就在財(cái)務(wù)經(jīng)理的桌子內(nèi)搜出財(cái)務(wù)專(zhuān)用印章，抓起來(lái)自已蓋了上去。
檢查臨近結(jié)束時(shí)，在場(chǎng)的酒店負(fù)責(zé)人才想起來(lái)要求出示相關(guān)執(zhí)法手續(xù)，執(zhí)法人員這才現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)了《稅務(wù)檢查通知書(shū)》，雙方簽署日期為2006年9月25日11時(shí)。此時(shí)，檢查已進(jìn)行了半個(gè)小時(shí)，并接近尾聲。
次日，安溪縣地稅局拖欠不到兩萬(wàn)元的食宿款到賬了，可緊接著，重重的罰單也來(lái)了。泉州市地稅局通知酒店，要補(bǔ)繳稅費(fèi)和罰款187萬(wàn)多元，要求把錢(qián)打到安溪縣地稅局的賬戶(hù)上。后經(jīng)舉行聽(tīng)證會(huì)，又減為120多萬(wàn)元�！妒袌�(chǎng)報(bào)》記者看到了兩份由泉州市地稅局出具的針對(duì)明園大酒店的文件，前一份是“少繳金額、滯納金、罰款合計(jì)1874044.36元”，后一份是“少繳金額、滯納金、罰款合計(jì)1227446.36元”，兩者相比少了60多萬(wàn)元。此外，記者還在《處罰決定書(shū)》中看到了一筆“糊涂賬”：其“個(gè)人所得稅——利息股息所得”一項(xiàng)雖沒(méi)有“少繳金額”，卻被“罰款”646598元，讓人莫名其妙。
拒繳“小姐稅”屢被斷發(fā)票
王泉成拿著泉州市地稅局出具的《處罰決定書(shū)》告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者，罰單中許多項(xiàng)目是無(wú)中生有，讓人搞不懂；并且還不能對(duì)賬，只籠統(tǒng)告訴該繳的數(shù)字。
在安溪縣地稅局征收的若干稅種中，最令人匪夷所思的當(dāng)屬“小姐個(gè)人所得稅”，也就是當(dāng)?shù)厮追Q(chēng)的“小姐稅”——不管酒店有無(wú)“小姐”，都需按照床位數(shù)、KTV包間數(shù)、桑拿按摩室數(shù)，以一定比率來(lái)“核定”“小姐”數(shù)量，按照每月每名“小姐”340元的額度向酒店征收。明園大酒店就被地稅局“核定”出18名“小姐”，并以此繳納“小姐稅”87380元。后來(lái)，明園大酒店認(rèn)為中國(guó)大陸并不允許“小姐”服務(wù)，所以拒絕再繳該稅。
王泉成還說(shuō)，在一些項(xiàng)目的征收上，之前就存在一些爭(zhēng)議，但安溪縣地稅局的處理方式卻不能讓人理解。比如，明園大酒店二樓餐廳包廂明明沒(méi)有安裝RTV（安裝有實(shí)時(shí)視頻點(diǎn)播系統(tǒng)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所）音響系統(tǒng)，由于酒店財(cái)務(wù)誤報(bào)，導(dǎo)致繳了兩年根本不存在的RTV娛樂(lè)業(yè)營(yíng)業(yè)稅。酒店發(fā)現(xiàn)后，向地稅局要求更正，而地稅局卻要求酒店繼續(xù)申報(bào)納稅。后來(lái)酒店據(jù)理力爭(zhēng)，雖取消了這個(gè)稅種，但地稅局卻堅(jiān)持要將酒店其他項(xiàng)目的定稅調(diào)高，以確保酒店稅收總額不變。
此外，雙方還曾就該不該繳納“城市房地產(chǎn)稅”的問(wèn)題，各自拿出法規(guī)依據(jù)爭(zhēng)論不休。明園大酒店根據(jù)《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》和《福建招商引資優(yōu)惠政策》，認(rèn)為應(yīng)免征“城市房產(chǎn)稅”三年；而安溪縣地稅局則拿出《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于外商投資企業(yè)新建房屋適用城市房地產(chǎn)稅政策的批復(fù)》，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向明園大酒店征繳該稅。
由于雙方存在爭(zhēng)議，地稅局竟以不賣(mài)給酒店發(fā)票的手段來(lái)制裁，導(dǎo)致酒店難以正常經(jīng)營(yíng)。后來(lái)，此事還是經(jīng)主管副縣長(zhǎng)兩次出面協(xié)調(diào)，才得以解決。
兩級(jí)地稅堅(jiān)稱(chēng)無(wú)過(guò)錯(cuò)
12月24日，安溪縣地稅局書(shū)面接受了《市場(chǎng)報(bào)》記者的采訪(fǎng)。對(duì)于“小姐稅”的問(wèn)題，該局稱(chēng)，這是“酒店行業(yè)一些高收入服務(wù)人員勞務(wù)報(bào)酬的個(gè)人所得稅”，以泉州市地稅局的文件為依據(jù)；對(duì)于“霸王餐”的問(wèn)題，該局稱(chēng)“安溪乃至整個(gè)泉州酒店業(yè)的通常做法是給予單位消費(fèi)者先行簽單消費(fèi)，后再統(tǒng)一結(jié)算轉(zhuǎn)賬付款”，而非“連續(xù)幾個(gè)月催討不來(lái)、經(jīng)投訴半年才把錢(qián)要回”；關(guān)于“報(bào)復(fù)性執(zhí)法”問(wèn)題，該局稱(chēng)泉州市稽查局與其是平行機(jī)構(gòu)，前者對(duì)明園酒店的專(zhuān)項(xiàng)檢查“是獨(dú)立執(zhí)法行為，與我局無(wú)任何關(guān)系”；對(duì)于“RTV相關(guān)稅收”問(wèn)題，該局稱(chēng)他們是根據(jù)申報(bào)和調(diào)查到的實(shí)際情況來(lái)核定的；對(duì)于“城市房地產(chǎn)稅”的問(wèn)題，該局稱(chēng)他們是依法征收，多次催繳并發(fā)出限期整改通知書(shū)，但明園大酒店依舊未予改正，繼續(xù)拖欠稅款；至于兩次暫停供應(yīng)發(fā)票的問(wèn)題，該局根據(jù)稅法條文，認(rèn)為有稅法可循。
同一天，泉州市地稅稽查局鄒副局長(zhǎng)也接受了《市場(chǎng)報(bào)》記者的采訪(fǎng)。依據(jù)《福建省保護(hù)華僑投資權(quán)益若干規(guī)定》第14條規(guī)定：“凡進(jìn)入華僑投資企業(yè)之檢查人員，必須向被檢企業(yè)出具檢查許可證明，并于每次檢查完畢后向被檢查企業(yè)出具檢查登記證。對(duì)于未出具檢查許可證明的，華僑投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查�！编u副局長(zhǎng)說(shuō)，自己不知道應(yīng)當(dāng)出具上述檢查許可證明和《檢查登記證》，而事實(shí)上也沒(méi)有出具�！缎姓幜P法》第37條明文規(guī)定：“詢(xún)問(wèn)或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄”，但鄒副局長(zhǎng)告訴記者，在執(zhí)法檢查時(shí)，檢查筆錄可以制作，也可以不制作。
明園大酒店與當(dāng)?shù)貎杉?jí)地稅部門(mén)之間的糾葛，已被社會(huì)關(guān)注。日前，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年教授、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授、國(guó)家行政學(xué)院楊小軍教授等多名知名法學(xué)專(zhuān)家對(duì)此案提出了他們的意見(jiàn)。專(zhuān)家認(rèn)為，2003年到2005年間，安溪地稅局向明園大酒店征繳“城市房地產(chǎn)稅”656158.87元，其依據(jù)與上位法違背，當(dāng)屬無(wú)效；泉州市地稅稽查局2007年8月30日對(duì)明園大酒店的處罰事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤；征收“小姐稅”更是缺乏法律依據(jù)；此外從程序上講，2006年9月25日泉州地稅局稽查局進(jìn)行稅務(wù)檢查，沒(méi)有按照規(guī)定履行表明身份、出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書(shū)、告知等重要程序，屬于嚴(yán)重違反法定程序，行政處罰行為應(yīng)予撤銷(xiāo)。
