3月16日，2007年“全國兩會”將落下帷幕。在本屆“兩會”上，包括《企業(yè)所得稅法（草案）》在內(nèi)的一系列涉稅提案議案引起了社會各界和國際社會的廣泛關(guān)注。這其中，“兩法”合一、增值稅將怎么改、資源稅應如何調(diào)整三大話題頗受企業(yè)關(guān)注。為此，我們將兩會期間上述涉稅話題中對企業(yè)可能產(chǎn)生影響的兩會代表提案，政府官員講話以及各界的評說匯集起來，供廣大企業(yè)集中閱讀，并從中了解和把握相關(guān)重點。
關(guān)注1：“兩法”合并：關(guān)注度高，內(nèi)資企業(yè)受益也多
近年來，改革內(nèi)外資企業(yè)所得稅的呼聲日漸高漲。究其原因，是內(nèi)外資企業(yè)處在不同的“稅收起跑線”上。根據(jù)安排，十屆全國人大五次會議的一項重要議程，就是審議《中華人民共和國企業(yè)所得稅法草案》。業(yè)內(nèi)人士指出，以“兩稅合并”為主旨的《企業(yè)所得稅法（草案）》極有可能在本次“兩會”中通過，最快將在2008年1月1日起實施。
外資企業(yè)享有5年過渡期
新稅法如果實施，內(nèi)資企業(yè)所得稅法定名義稅率由33％下降至25％，降低了8個百分點；外資企業(yè)所得稅法定名義稅率也由33％降低了8個百分點，但由于一些外資企業(yè)原來可以享受24％或15％的低稅率優(yōu)惠，從而其法定名義稅率分別上升了1個百分點和10個百分點。
此外，此前如果外商投資企業(yè)在國內(nèi)已經(jīng)交了稅，則可向國外派發(fā)股息。但如果他們把應該支付給投資者的股息投到本企業(yè)或新的外資投資企業(yè)，則可以到稅務局申請40%-100%的退稅，如果再投資企業(yè)是先進技術(shù)或出口企業(yè)，則可以享受100%的退稅。
而“兩稅合并”一旦獲得通過，很多外企擔心再進行投資就不能退稅了。此外，坊間還流行另一種說法，外企在新稅法通過前設立生產(chǎn)型企業(yè)可以享受“兩免三減”、15%的稅收優(yōu)惠，在新稅法通過后再設立企業(yè)就無法享受這項優(yōu)惠。
“老外企暫時還不必過于擔心，因為新稅法會設置過渡期�！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者，因為新稅法對在新法公布前已設立、按原稅法享受15%、24%等優(yōu)惠稅率的老外資企業(yè)，允許它們可以在新法實施后5年內(nèi)享受過渡性照顧，在5年內(nèi)逐步過渡到新稅率。對按照原稅法享受定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，在新法實施后也還可以按原來規(guī)定的標準、期限繼續(xù)享受尚未享受完的優(yōu)惠政策。不過，在新稅法頒布后成立的新外企將肯定無法得到優(yōu)惠了。
內(nèi)資企業(yè)總體受益 將少納稅1340億元
“企業(yè)所得稅法的推出，可謂正當其時�！敝醒朦h校周天勇教授分析認為。當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢比較穩(wěn)定，加入WTO的過渡期也已結(jié)束，這為國家財政收入持續(xù)增長提供了財力保障，同時也奠定了實行寬稅基、低稅率的稅法的經(jīng)濟基礎�！畠啥惡弦弧箖�(nèi)資和外資企業(yè)站在了同一稅收成本的基礎上，使二者競爭環(huán)境趨于公平；同時新稅率對于縮小東西部經(jīng)濟的差距也是有幫助的；此外，“兩稅合一”對內(nèi)資的投資也會有一定的刺激作用，過去內(nèi)資稅率太高，對其投資也產(chǎn)生了一定的抑制作用。
財政部部長金人慶也表示，如果2008年開始實行新稅法，內(nèi)資企業(yè)就少交納約1340億元。這樣，更有利于提高企業(yè)競爭力和吸引外商投資。
今后區(qū)域優(yōu)惠或?qū)⒏鼉A向中西部
稅收優(yōu)惠政策由“區(qū)域優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”，對于享受了國家多年政策傾斜的經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟是否會產(chǎn)生沖擊？五年的過渡期過后，“經(jīng)濟特區(qū)”又會面對怎樣的政策環(huán)境？
對此，有關(guān)人士分析認為，深圳、上海等地的經(jīng)濟總體發(fā)展水平和質(zhì)量都比中部、西部地區(qū)要高得多，所以他們更不能依靠稅率優(yōu)勢，應該靠自身的環(huán)境、人才和政府效率等吸引外資。提高外資稅率對中西部經(jīng)濟比較落后的地區(qū)影響更大一些，因為這些地區(qū)正處于經(jīng)濟發(fā)展、起飛階段，仍然需要外資支持。
財稅專家孫鋼表示，“區(qū)域優(yōu)惠為輔”是新稅法草案優(yōu)惠政策中不可忽略的一點。預計在法案獲得通過后，制定的施行細則中應該會明確未來國家對東部沿海等開放城市的具體政策。過渡期過后，區(qū)域優(yōu)惠更有可能傾向于中西部。
關(guān)注2：增值稅改革：選擇特殊行業(yè)全面推廣更好
今年在積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作的基礎上，將穩(wěn)步推進其他稅制改革，“抓緊研究制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及其配套措施”，《關(guān)于2006年中央和地方預算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預算草案》如是提出。專家稱，加快推進增值稅改革對促進我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展意義重大，采取“選擇特殊行業(yè)全國推廣的方式或許更符合當前稅制改革思路”。
增值稅轉(zhuǎn)型或?qū)⑷匝赜谩碍h(huán)比增量抵扣”和“只允許機器設備扣除，不允許房產(chǎn)等固定資產(chǎn)扣除”的原則，消息人士稱，“這兩個原則可能不僅會運用在增值稅轉(zhuǎn)型的整個過程中，而且，將在一定時期內(nèi)一直采用”。
預算草案稱，今年將抓緊研究制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及其配套措施；而在年初，謝旭人則提出，2007年將推進中部地區(qū)部分城市增值稅轉(zhuǎn)型改革實施工作，進一步研究完善在全國全面實施的方案。
業(yè)內(nèi)人士透露，增值稅改革大方向已定，經(jīng)過東北地區(qū)試點，具體的方案也日趨成熟，但具體如何實施，有關(guān)部門還在“繼續(xù)試點”和“全國推廣”兩種方案之間權(quán)衡。
“如果增值稅轉(zhuǎn)型長期在部分地區(qū)試點，形成的避稅效應會導致資源配置扭曲”。中國社科院財貿(mào)所專家指出，應該加快推動增值稅在全國實施。財貿(mào)所專家解釋，增值稅本來是一個中性稅種，而在某個地區(qū)搞試點，實際上就把增值稅作為一種稅收優(yōu)惠來使用，如果只在特定區(qū)域內(nèi)實施，一部分地區(qū)和行業(yè)允許抵扣，其他地區(qū)和行業(yè)則不能享受這種待遇，微觀經(jīng)濟主體的決策就會受到干擾。“這在試點地區(qū)周邊的企業(yè)最有可能出現(xiàn)”�！斑@樣會加大征管成本，增加退稅手續(xù)，甚至誘使部分企業(yè)偷稅漏稅�！必斮Q(mào)所專家不無憂慮地說。
關(guān)注3：征收資源附加稅抑制壟斷行業(yè)高收入
今年擬實施新資源稅制度
根據(jù)中國財政部今天提請十屆全國人大五次會議審議的二00七年中央和地方預算草案，今年擬出臺實施新的資源稅制度。這份預算草案表示，今年，中國將穩(wěn)步推進稅制改革。
陳麗明：重點抑制壟斷行業(yè)高收入
“壟斷行業(yè)的高額利潤是獨占國家資源取得的，國家應對其征收資源附加稅，抑制壟斷行業(yè)職工收入福利過快增長。”全國人大代表陳麗明向十屆全國人大五次會議提交了對壟斷性行業(yè)征收資源附加稅的建議。
勞動和社會保障部此前披露，目前電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2倍至3倍，加上工資外收入和職工福利待遇，實際收入差距可能更大�！皦艛嘈袠I(yè)形成的高額利潤不應變成員工的高收入、高福利。”陳麗明代表說，壟斷行業(yè)的高額利潤是在占有國有資源的基礎上形成的，利潤不應簡單地分配給職工，而應該“取之于國，用之于國”。
陳麗明代表說，從體現(xiàn)“按勞分配”的原則和企業(yè)激勵機制上講，可以給電力、石油等對國家貢獻大、社會效益顯著的壟斷行業(yè)職工較高的勞動報酬；但從社會公平、競爭條件、構(gòu)建和諧社會的角度來說，壟斷行業(yè)收入過高、過快增長對社會其它行業(yè)是不公平的。
為此，陳麗明建議國家對壟斷行業(yè)征收資源附加稅�！皦艛嘈袠I(yè)職工在獲取國家規(guī)定的工資標準外的其它報酬時，每增加一分錢的剩余利潤分配都必須向國家財政增繳一分錢的資源占有附加稅�！彼f，這樣可以將企業(yè)的高利潤轉(zhuǎn)變?yōu)檎呢斦杖搿?/p>
陳麗明代表指出，對壟斷行業(yè)征收資源附加稅后，國家就可以通過稅收杠桿以轉(zhuǎn)移支付的方式彌補非壟斷行業(yè)職工的收入差。
