國家發(fā)展和改革委員會10日在其網站上公布了《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，要深化煤炭、石油天然氣、電力、可再生能源等領域的體制改革，完善能源價格體系。
將逐步理順成品油價格
“十一五”期間，中國將繼續(xù)推動煤炭企業(yè)完善現代企業(yè)制度，減輕企業(yè)辦社會負擔，增強競爭力。完善流通體制，建立現代煤炭交易市場。
中國將逐步理順成品油價格，加大天然氣價格調整力度，引導油氣資源合理使用，促進資源節(jié)約與開發(fā)。
中國將鞏固電力體改廠網分開成果，加快電網企業(yè)主輔分離步伐，推進區(qū)域電力市場建設，繼續(xù)開展大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，穩(wěn)步實施輸配分開。深化電價體制改革，完善輸配電價，加快推進競價上網。
推可再生能源稅優(yōu)政策
“十一五”期間中國將制訂可再生能源發(fā)電配額制度，完善可再生能源發(fā)電電價優(yōu)惠政策，施行有利于生產和使用可再生能源的稅收政策。
《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》同時提出，到2010年，中國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4%.
根據這一規(guī)劃，到2010年，中國煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%.與2005年比，煤炭、石油比重有所下降，天然氣、核電、水電和其他可再生能源比重略升。
規(guī)劃提出，到2010年，中國萬元GDP能耗要由2005年的1.22噸標準煤下降到0.98噸標準煤左右。“十一五”期間年均節(jié)能率4.4%，相應減少排放二氧化硫840萬噸、二氧化碳3.6億噸。
根據規(guī)劃，到2010年，中國重點耗能行業(yè)環(huán)保狀況和主要產品單位能耗指標總體達到或接近本世紀初國際先進水平，主要耗能設備能源效率達到20世紀90年代中期國際先進水平，部分汽車、家用電器能效達到國際先進水平。
逐步完善石油儲備體系
加快政府石油儲備建設，適時建立企業(yè)義務儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備……《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》還明確提出，要逐步完善石油儲備體系，提高中國能源安全保障。
規(guī)劃指出，最近幾年國際油價大幅震蕩、不斷攀升，給中國經濟社會發(fā)展帶來多方面影響。中國戰(zhàn)略石油儲備體系建設剛剛起步，應對供應中斷能力較弱；影響天然氣、電力安全供應的因素趨多；煤礦安全形勢不容樂觀，維護能源安全任務艱巨。
根據規(guī)劃，“十一五”期間，中國將制定國家石油儲備管理條例；按“西部油氣東輸、東北油氣南送、海上油氣登陸”格局，加強骨干油氣管線建設，增加必要的復線和重點聯(lián)絡線，加快中轉樞紐和戰(zhàn)略儲備設施建設，逐步形成全國油氣骨干管網和重點區(qū)域網絡。
中國將以應對大規(guī)模電網事故和石油天然氣供應中斷為核心，建立完善能源安全預警制度和應急機制；以引進先進技術和管理為主要目標，適時修訂外商投資產業(yè)指導目錄，完善能源對外開放政策，按照平等互利、合作雙贏原則加強能源國際合作。
“十一五”期間，中國還將加快發(fā)展煤基、生物質基液體燃料和煤化工技術，有序建設石油替代重點示范工程，為未來石油替代產業(yè)發(fā)展奠定基礎。
發(fā)展改革委提供的情況顯示，中國石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7%和7.1%.隨著國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費結構升級，能源消費將繼續(xù)保持增長趨勢，資源約束矛盾更加突出。
目前，中國石油對外依存度已超過40%.
◇綱要附件
有序發(fā)展煤炭加快開發(fā)油氣
“十一五”能源法規(guī)制定計劃：我國將制定石油天然氣法；制定油氣資源勘探開發(fā)投入激勵政策，鼓勵尾礦和難動用儲量開發(fā)利用，逐步建立完善油氣區(qū)塊礦權招標和退出機制。
“十一五”能源建設總體安排：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進核電建設；大力發(fā)展可再生能源。適度加快“三西”（山西、陜西、內蒙古西部）煤炭、中西部和海域油氣、西南水電資源的勘探開發(fā)，增加能源基地輸出能力；優(yōu)化開發(fā)東部煤炭和陸上油氣資源，穩(wěn)定產能，緩解能源運輸壓力。
“十一五”重點項目建設規(guī)劃：我國將加快開發(fā)神東、陜北、黃隴（含華亭）、晉北、晉東、寧東6個大型優(yōu)質動力煤炭基地；重點開發(fā)黃河上游、長江中上游及其干支流、瀾滄江、紅水河和烏江等流域水電資源；建成田灣一期、廣東嶺澳二期核電工程，開工浙江三門、廣東陽江等核電項目。
“十一五”油氣開發(fā)總體原則：將按照“挖潛東部、發(fā)展西部、加快海域、開拓南方”的原則，通過地質理論創(chuàng)新、新技術應用和加大投入力度等措施，努力增加產量。
