財政部和國家稅務總局日前聯(lián)合發(fā)出通知，自8月1日起，調整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用稅額標準。業(yè)界普遍認為，這是中國將加大對高能耗產(chǎn)業(yè)調控的一個最新信號。
今年以來，業(yè)界進行資源稅稅制改革的呼聲日益強烈。國家發(fā)改委主任馬凱日前也在公開場合表示，資源稅改革將在今年下半年實施。
但是，此次出臺的資源稅調整方案仍僅限于征稅額度的調整，且幅度較小，離擬議中的稅制改革還為時尚遠。
此次財政部的資源稅率調整的力度比業(yè)界此前預測得要小。觀察家認為，原因可能在于政府擔心資源性產(chǎn)品價格漲幅過快，因此采取了小范圍調整的方式，“先調幾個比較迫切，跟老百姓關系不大的行業(yè)”。
中國自1993年發(fā)布《資源稅暫行條例實施細則》，就在建立和完善對礦產(chǎn)資源征稅的體制，將礦產(chǎn)資源從無償使用變?yōu)橛袃斒褂�，并逐步提高資源獲取成本。去年以來，財政部、國家發(fā)改委更力推資源稅改革方案和資源性產(chǎn)品的價格改革方案，按預定時間將于今年下半年出臺，但目前來看阻力不容低估。
中國礦產(chǎn)品資源稅已做過多次調整，如取消對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策；調整鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標準的60%征收；調高巖金礦資源稅稅額標準以及頻繁提高煤礦的資源稅稅率等。
此次稅率調整幅度最大的是鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品，達到300%到1500%，但對于高位運行周期的有色行業(yè)而言（預計今年有色行業(yè)年利潤在300億元左右），實際影響并不大。
中國的資源稅是以各種自然資源為征收對象、為了體現(xiàn)資源有償使用而征收的稅種。目前中國資源稅征稅品目包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。
國家發(fā)改委主任馬凱近日透露，今年上半年工業(yè)增加值增速為近幾年同期最高，高耗能污染行業(yè)更是增速發(fā)展。對此，中國政府可能在今年下半年調高資源稅，以鼓勵提高能源使用效率。
根據(jù)財政部醞釀已久的改革方案，資源稅改革將在大范圍內提高稅率，并且將計稅方式由“從量計征”轉變?yōu)椤皬膬r計征”，即由每噸為單位計算多少稅額，改為以產(chǎn)品金額為單位計算稅額。近年來，礦產(chǎn)品等資源的價格上漲幅度巨大，而按照“從量計征”的征收方式，資源稅的征收額度僅與數(shù)量有直接關系，無法體現(xiàn)資源稅有效利用和保護資源的效果。
轉變計稅方式，大幅提高征收額度，已成為業(yè)界對于資源稅改革的普遍共識，財政部等部委也對此進行了長期研究。在今年4月舉行的西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃工作會議上，國家發(fā)改委主任馬凱指出，中國對于資源稅的調整勢在必行。由于目前資源稅過低，資源豐富的地方往往對資源就地加工以提高附加值，增加地方政府的收入，但這并非最有效的資源合理開發(fā)的模式。
馬凱認為，應該適當提高資源稅率，油氣資源由“從量計征”改為“從價計征”，“把這部分利益讓給地方，讓他們拿出來解決教育問題和農(nóng)村問題，也有助于資源的合理利用和開發(fā)。”
