“中國短期內(nèi)不會(huì)通過碳稅、碳定價(jià)來促進(jìn)溫室氣體減排”，9月25日在上海召開的“貿(mào)易、氣候變化和全球競(jìng)爭(zhēng)力”國際研討會(huì)上，國家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員表示，限制排放在中國將主要通過有關(guān)能效、可再生能源發(fā)展等政策得到實(shí)施。
姜克雋還透露，國家發(fā)改委能源所正在考慮一項(xiàng)政策建議：讓更多的中外城市“結(jié)對(duì)”——比如天津和墨爾本——促進(jìn)減排�！拔覀兲貏e鼓勵(lì)那些欠發(fā)達(dá)城市加入其中”。
征收碳稅暫不現(xiàn)實(shí)
近年來，隨著全球氣候變化的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，氣候問題也越來越多地與貿(mào)易問題聯(lián)系在一起。歐洲議會(huì)就曾通過決議，要求歐洲委員會(huì)考慮對(duì)非《京都議定書》成員國的出口品加征關(guān)稅。布魯塞爾歐洲政策研究中心董事托馬斯。布魯爾指出，雖然這一動(dòng)議最終未獲實(shí)施，但它反映了相當(dāng)一些國家的擔(dān)心，即他們的國際競(jìng)爭(zhēng)水平會(huì)受挫于非協(xié)議國家的低能源價(jià)格。因此碳稅等所謂“綠色壁壘”被不斷地帶入有關(guān)國際貿(mào)易的討價(jià)還價(jià)中。
由于溫室氣體CO2排放量的增加是導(dǎo)致氣候變遷的重要原因，有觀點(diǎn)認(rèn)為，征收碳稅可使人們節(jié)約能源，減少排放，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。丹麥?zhǔn)鞘澜缱钤缯魇仗级惖膰�，�?991年通過征收碳稅議案，其稅率由高至低分別為：交通事業(yè)、住商用電、輕工業(yè)、重工業(yè)。
但“現(xiàn)在考慮征收碳稅是不現(xiàn)實(shí)的”，姜克雋直截了當(dāng)?shù)卣f。據(jù)了解，早在2002年，中國國家統(tǒng)計(jì)局和挪威統(tǒng)計(jì)局就曾聯(lián)合做過一個(gè)課題：《征收碳稅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)與溫室氣體排放的影響》。研究表明，征收碳稅將使中國經(jīng)濟(jì)狀況惡化，但二氧化碳的排放量將有所下降�！半m然從長遠(yuǎn)看，征收碳稅的負(fù)面影響將會(huì)不斷弱化，但是對(duì)中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家，通過征收碳稅實(shí)施溫室氣體減排，經(jīng)濟(jì)代價(jià)十分高昂�！苯穗h說。
他表示，近期內(nèi)中國限制排放，將主要通過有關(guān)能效、可再生能源發(fā)展、核能發(fā)展的國內(nèi)政策，以及國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和能源安全計(jì)劃得到實(shí)施。事實(shí)上，中國在這方面也付出了長期努力。
2004年11月，中國節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃開始實(shí)施，預(yù)計(jì)到2010年節(jié)能總量達(dá)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2005年中國頒布《可再生能源法》，要求2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源占能源總量15%的能源發(fā)展目標(biāo)；2007年6月，《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》出臺(tái)，中國承諾會(huì)嚴(yán)肅完成全部目標(biāo)。這是發(fā)展中國家的第一次突破，具有里程碑意義。
對(duì)此，國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心總裁梅林德說“最重要的是采取行動(dòng)，節(jié)能減排不能等待”。
此外，上海市政府發(fā)展研究中心的郭愛軍等專家指出，碳稅的征收是一柄雙刃劍，它與國際貿(mào)易自由化的趨勢(shì)是背道而馳的。
減排量換技術(shù)
為了降低排放量，必須獲取新的技術(shù)。目前在可再生能源領(lǐng)域，國際上已有好幾個(gè)實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目。
《京都議定書》第12條創(chuàng)制了“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）。此外，還有一些重要的雙邊項(xiàng)目有相關(guān)安排。2003年，中國與美國成立了氣候變化工作組，尋求在許多領(lǐng)域的合作研究；2005年中國與歐盟建立了伙伴關(guān)系，重點(diǎn)探尋零排放量的煤炭技術(shù)，其中第一階段英國起了主要作用。
毋庸諱言，發(fā)展中國家在獲取新技術(shù)的過程中往往遭遇壁壘，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。斯坦福大學(xué)法學(xué)院的約翰。巴特教授認(rèn)為，就技術(shù)帶來的好處而言（即降低二氧化碳排放量或是提供發(fā)達(dá)國家排放信用），對(duì)中國采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘其實(shí)沒有必要。
清華大學(xué)全球氣候變化研究所副所長劉德順教授指出，發(fā)展中國家想要完全以減排信用來換取新技術(shù)也不現(xiàn)實(shí)。他建議，應(yīng)該大力發(fā)展“技術(shù)轉(zhuǎn)讓型CDM”，“減排量信用加上市場(chǎng)，來換取發(fā)達(dá)國家的技術(shù)”，劉德順說。
梅林德向本報(bào)表示：“可以避免西方‘先污染，后治理’的老路，這不是不能做到的事情。政府需要意識(shí)到，制定較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)今后會(huì)得到高效利用的巨額回報(bào)。要對(duì)外國投資者提高環(huán)保門檻，中國有巨大的市場(chǎng)，政府可以同外國投資者談判，以市場(chǎng)和廉價(jià)勞動(dòng)力來交換最好的技術(shù)。不要擔(dān)心投資者會(huì)走掉，他們總會(huì)回來的。最初，他們會(huì)拿著好技術(shù)來投資，你們提高環(huán)保門檻，也許會(huì)嚇走一部分人，但中國的市場(chǎng)是如此巨大，很多人還會(huì)回來，接著磨嘴皮子，你們不要答應(yīng)。最后，他們會(huì)帶著最好的技術(shù)來中國。印度的新德里走的就是這條路。10年前，那里有兩家歐洲和一家日本汽車廠家，政府為了吸引投資對(duì)汽車行業(yè)降低環(huán)保門檻，慢慢地，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)患呼吸道疾病、肺癌的比例越來越高，最終居民抗議政府提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，政府迫于壓力制定了汽車排放的國家標(biāo)準(zhǔn)。如今，投資者對(duì)印度市場(chǎng)仍然趨之若鶩。”
這一設(shè)想得到了諸多與會(huì)者的認(rèn)同。梅林德表示，節(jié)能減排最重要的是行動(dòng)，中國已經(jīng)開始了可貴的努力，不過要做的事情還有很多。
