此次力度空前的出口退稅新政發(fā)布之后，出口退稅制度應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定足夠的時(shí)間，一兩年內(nèi)不應(yīng)繼續(xù)削減了。
鑒于中國貿(mào)易順差已經(jīng)連續(xù)兩年突破千億美元，今年貿(mào)易順差很有可能達(dá)到2500億美元新高峰；鑒于巨額貿(mào)易順差給中國帶來的流動(dòng)性過剩、資產(chǎn)市場泡沫橫飛、通貨膨脹壓力加劇等問題日趨嚴(yán)重，壓縮國際收支雙順差是中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重頭戲，而財(cái)稅政策又從來就是見效較快的政策工具，此次出臺(tái)出口退稅新政并不十分令人意外。與此同時(shí)，鑒于長期的高出口退稅養(yǎng)活了一大批躺在出口退稅上茍延殘喘的企業(yè)，也給一大批出口企業(yè)提供了無秩序價(jià)格戰(zhàn)的本錢，為了提高出口效益，調(diào)整出口退稅政策也是必要的。
盡管如此，出口退稅新政并不可能解決一切問題，而且實(shí)施后還應(yīng)注意防范可能帶來的問題，以便保證取得如我們期望的效應(yīng)。
首先，中國貿(mào)易順差和美歐貿(mào)易逆差不是中國單方面的問題，而是中國與美歐雙方的因素共同造成的。
有鑒于此，調(diào)整中國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡和全球失衡不能僅僅依靠中國的調(diào)整，發(fā)達(dá)國家、特別是美國需要調(diào)整；根據(jù)受益和公平原則，美歐需要作出的調(diào)整力度應(yīng)該更大才對。從2006年下半年以來，中國已經(jīng)密集出臺(tái)了一系列旨在減少出口激勵(lì)、增加進(jìn)口和對外投資激勵(lì)的措施，那么，美歐雙方是否也應(yīng)該采取相應(yīng)的實(shí)際行動(dòng)呢？中國政府將如何督促美歐采取實(shí)際行動(dòng)？特別是將如何督促美國在《第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話聯(lián)合情況說明》中的承諾？——“中美雙方還同意采取重大措施降低中國國民儲(chǔ)蓄率，提高美國國民儲(chǔ)蓄率”：“雙方?jīng)Q定在今后的6個(gè)月中優(yōu)先做好以下幾個(gè)方面的工作：？？美國將采取措施，增強(qiáng)長期財(cái)政責(zé)任，并采取新措施鼓勵(lì)私人儲(chǔ)蓄。”我相信，中國國民普遍期待見到這方面的交待。
其次，中國出口規(guī)模巨大，從業(yè)人員眾多。盡管過度依賴出口市場存在很大風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)向更加倚重國內(nèi)市場的發(fā)展模式是大勢所趨，但這種調(diào)整需要時(shí)間。如果調(diào)整力度過大且無相應(yīng)提高出口效益措施跟進(jìn)而導(dǎo)致出口下滑過多，那么企業(yè)效益和就業(yè)機(jī)會(huì)銳減等副作用將可能過強(qiáng)而對政策激起太大的反彈，甚至有可能導(dǎo)致政策調(diào)整回頭。無論是在外貿(mào)政策還是外資政策方面，這種教訓(xùn)以前都已經(jīng)發(fā)生過，不可掉以輕心。所以，我們一方面應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)出口退稅政策調(diào)整，另一方面應(yīng)該從提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改善企業(yè)組織等方面加大投入，緩解出口退稅新政可能的副作用，并促進(jìn)達(dá)到提高出口效益的預(yù)期目的，避免發(fā)生政策調(diào)整回頭。
第三，盡管目前需要大力削減貿(mào)易順差，但是我們必須時(shí)刻牢記，財(cái)富的生產(chǎn)能力永遠(yuǎn)比財(cái)富本身更重要，在經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、對外經(jīng)濟(jì)平衡、不斷提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等主要目標(biāo)中，抑制貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備增長（即對外經(jīng)濟(jì)平衡）是短期或中期目標(biāo)，而提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃是長期目標(biāo)，我們不能為了中短期目標(biāo)而犧牲長期目標(biāo)。考慮到先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，出口市場對其發(fā)展具有重要意義，我們固然要大力削減“兩高一資”等低技術(shù)、低增值、高污染、高能耗商品出口，但仍應(yīng)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)其占據(jù)國際市場。
第四，2004年以來，中國已經(jīng)數(shù)次調(diào)整出口退稅政策，從去年9月以來的貿(mào)易政策調(diào)整尤其密集，今年6月1日起要調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率，7月1日起實(shí)施出口退稅新政，從去年實(shí)施新出口退稅制度到此次出口退稅新政，歷時(shí)不過半年。即使目的正確，過于頻繁的政策調(diào)整也必然導(dǎo)致企業(yè)對政策環(huán)境的預(yù)期很不穩(wěn)定，干擾其正常的生產(chǎn)和經(jīng)營節(jié)奏。因此，此次力度空前的出口退稅新政發(fā)布之后，出口退稅制度應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定足夠的時(shí)間，一兩年內(nèi)不應(yīng)繼續(xù)削減了。
第五，旨在提高出口效益、推動(dòng)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的政策調(diào)整方向已經(jīng)提出數(shù)年了，政策調(diào)整也已經(jīng)發(fā)生了幾次。在政策調(diào)整醞釀過程中，不少企業(yè)寧可進(jìn)行活躍的政治游說力求保住某些不符合科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)目標(biāo)的政策，卻不愿意下功夫提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展自主研發(fā)。此次出口退稅新政告誡許多企業(yè)，與其把希望寄托在游說擺平這個(gè)那個(gè)人、這個(gè)那個(gè)勢力上，不如順應(yīng)政策調(diào)整潮流，把希望寄托在自己積極的實(shí)際調(diào)整措施上。從這次出口退稅新政和其后加工貿(mào)易新政發(fā)布后某些企業(yè)、機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)來看，他們并未真正吸取這一教訓(xùn)，因此重復(fù)這樣的告誡還是有價(jià)值的。
最后，還有一個(gè)問題不可忽視：大面積下調(diào)、取消出口退稅之后，由此節(jié)省的財(cái)政支出又應(yīng)當(dāng)如何使用？
為了中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，為了鞏固中國外經(jīng)貿(mào)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，將進(jìn)出口稅收增收節(jié)支額投入增強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)的“體質(zhì)”是恰當(dāng)?shù)�。具體說來，可以投入以下幾個(gè)領(lǐng)域：
首先是投入發(fā)展自主創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)，特別是技術(shù)裝備、大飛機(jī)、芯片等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為此，我們可以用國家投資、政府采購、技術(shù)教育投資等手段支持自主創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，并繼續(xù)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)其占據(jù)國際市場，包括維持乃至適度提高這類商品的出口退稅率。
其次是用于支付出口產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的成本。出口產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，需要在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域增加投資。此外，中國區(qū)域發(fā)展落差已經(jīng)達(dá)到了“一五”以來前所未有的地步，而出口退稅調(diào)整等貿(mào)易政策調(diào)整本意雖然是提高出口商品結(jié)構(gòu)，但有可能因遏制中西部地區(qū)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)（初級產(chǎn)業(yè)）而令其承受比東部更大的沖擊。我們需要考慮優(yōu)化現(xiàn)行財(cái)稅體制，提高資源稅，讓地方從資源開發(fā)收益中獲得更大的份額用于環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)，以及改善企業(yè)所得稅、增值稅制，激勵(lì)中西部更加樂意將資源在國內(nèi)東部深加工后出口，而不是直接以初級產(chǎn)品形態(tài)出口，并從中分享合理份額的收益。但在這一調(diào)整過程中，中央財(cái)政分享的資源稅等將有所下降，可以用外經(jīng)貿(mào)稅收增收節(jié)支額來彌補(bǔ)，以便調(diào)整順利進(jìn)行。
