新年伊始，國(guó)際油價(jià)沖破一百美元大關(guān)。2008年油價(jià)是否依然堅(jiān)挺，我國(guó)能源管理體制改革進(jìn)展如何，不僅關(guān)系到石油工業(yè)的前景，更關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成日前指出，2008年成品油價(jià)格改革仍然會(huì)是謹(jǐn)慎的、分階段的調(diào)整價(jià)格，而不是放開(kāi)價(jià)格。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系建設(shè)不會(huì)因?yàn)楦哂蛢r(jià)而擱淺。2008年我國(guó)石油儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)仍會(huì)繼續(xù)，石油進(jìn)口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。
不會(huì)貿(mào)然放開(kāi)價(jià)格
記者：2008年國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格會(huì)大幅調(diào)整嗎？
董秀成：雖然石油供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)各界普遍認(rèn)為價(jià)格倒掛是油荒的主要原因，但預(yù)計(jì)國(guó)家在2008年不會(huì)貿(mào)然將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌，而是在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油價(jià)格改革，逐步向建立能夠反映石油稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制的方向推進(jìn)。
國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。如果政府完全放開(kāi)對(duì)成品油價(jià)格的控制，那么國(guó)際原油價(jià)格的無(wú)常波動(dòng)將直接影響到國(guó)內(nèi)的通貨膨脹率和低收入人群的生活水平。2008年，成品油價(jià)格總水平的上漲壓力仍然較大，理順價(jià)格會(huì)推動(dòng)物價(jià)上漲，因此國(guó)家在成品油價(jià)格改革上不可能采取激進(jìn)措施。
儲(chǔ)量增長(zhǎng)前景樂(lè)觀
記者：2008年國(guó)內(nèi)石油供需狀況如何？
董秀成：預(yù)計(jì)石油儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)仍會(huì)繼續(xù)，儲(chǔ)量增長(zhǎng)前景相對(duì)樂(lè)觀。在國(guó)際油價(jià)高位徘徊的情況下，國(guó)內(nèi)三大石油公司具有良好的發(fā)展空間和增儲(chǔ)上產(chǎn)的動(dòng)力，加大國(guó)內(nèi)石油勘探開(kāi)發(fā)投資力度是這些大型石油企業(yè)的必然選擇。隨著勘探技術(shù)的不斷提高，預(yù)計(jì)石油新增儲(chǔ)量還會(huì)增長(zhǎng)，目前中國(guó)的儲(chǔ)量增長(zhǎng)相當(dāng)于美國(guó)儲(chǔ)量增長(zhǎng)的中期階段，是穩(wěn)定的儲(chǔ)量增長(zhǎng)時(shí)期。
我國(guó)將繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，努力提高天然氣產(chǎn)量；加大石油天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開(kāi)發(fā)，積極探索陸地新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和重點(diǎn)海域勘查，切實(shí)增加可采儲(chǔ)量；深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的發(fā)展?jié)摿�，加�?qiáng)穩(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率，延緩老油田產(chǎn)量遞減。另外，大石油公司在海外尋找石油勘探開(kāi)發(fā)的步伐不會(huì)減慢，這也可以帶動(dòng)他們的油氣儲(chǔ)量快速增長(zhǎng)。
在儲(chǔ)量有保障的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2008年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量將繼續(xù)增長(zhǎng)，而且會(huì)繼續(xù)加快新增煉油項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)有煉油企業(yè)改造，以提高原油加工能力。同時(shí)，預(yù)計(jì)石油進(jìn)口仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，進(jìn)口規(guī)模將擴(kuò)大。
宏觀能源管理不斷完善
記者：我國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)的進(jìn)展如何，是否會(huì)受到高油價(jià)的影響？
董秀成：按照規(guī)劃，到2010年中國(guó)將建立一個(gè)30天規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)。目前，日本的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到90天規(guī)模，美國(guó)也準(zhǔn)備將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模擴(kuò)大到3個(gè)月。
我國(guó)目前在4個(gè)沿海城市建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，這些基地的總煉油能力將達(dá)到1600萬(wàn)噸。此外，還將在內(nèi)陸修建更大規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。
2008年我國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，不會(huì)因?yàn)楦哂蛢r(jià)而擱淺。在儲(chǔ)備油采購(gòu)方面將會(huì)更加靈活機(jī)動(dòng)，會(huì)根據(jù)國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格變化而調(diào)整時(shí)機(jī)。另外，國(guó)家可能在2008年推出商業(yè)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，以保障市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。
記者：2008年燃油稅、資源稅等法規(guī)政策是否有望出臺(tái)？
董秀成：燃油稅仍將是政府考慮出臺(tái)的主要政策之一，但燃油稅能否在2008年出臺(tái)，仍然存在許多變數(shù)，與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)際油價(jià)走勢(shì)、成品油價(jià)格改革等問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起，因此還是個(gè)未知數(shù)。
至于對(duì)原油產(chǎn)品征稅，將資源稅的計(jì)征方式由現(xiàn)在的“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，已經(jīng)討論過(guò)一段時(shí)間，而且已經(jīng)體現(xiàn)在特別受益金政策上，預(yù)計(jì)2008年國(guó)家將繼續(xù)研究和探索資源稅改革問(wèn)題，主要方向可能是稅費(fèi)合一和計(jì)征方式由從量稅改為從價(jià)稅。
記者：在深化能源管理體制改革方面，政府部門(mén)會(huì)采取哪些措施？
董秀成：深化能源管理體制改革可能成為2008年一大課題。我國(guó)將加強(qiáng)能源管理體制改革，完善國(guó)家能源管理體制和決策機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化國(guó)家能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調(diào)控體系。進(jìn)一步強(qiáng)化能源資源的規(guī)范管理，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制。在此背景下，成立能源部或許會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。
2008年成品油價(jià)格改革仍會(huì)是謹(jǐn)慎的、分階段的調(diào)整價(jià)格，而不是放開(kāi)價(jià)格。在儲(chǔ)量有保障的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2008年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量將繼續(xù)增長(zhǎng)，石油進(jìn)口仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，燃油稅能否在2008年出臺(tái)，仍然存在許多變數(shù)。
