在中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次面臨下滑、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、居民消費(fèi)不旺、金融危機(jī)沖擊的背景下，國(guó)家日前出臺(tái)一系列了貨幣政策與財(cái)政政策來刺激經(jīng)濟(jì)。而相對(duì)于貨幣政策的間接調(diào)控作用，市場(chǎng)人士對(duì)財(cái)政政策寄予厚望。許多人也盼望國(guó)家能打出更多財(cái)稅組合拳來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國(guó)家免征利息稅，這對(duì)鼓勵(lì)消費(fèi)和投資、合理調(diào)節(jié)個(gè)人收入、增加財(cái)政收入等方面能起到積極作用，也有利于增加個(gè)人儲(chǔ)蓄存款收益，符合國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。不過，光靠免征利息稅是難以刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。至于在其他的財(cái)稅體制改革中，如兩稅合并、增值稅改革、出口退稅政策等形成的減稅效應(yīng)，則又另當(dāng)別論。目前，從各種跡象來看，由于免征的利息稅只是小稅種，將來可能還會(huì)出現(xiàn)別的稅種繼續(xù)被取消，或者說形成減稅高潮，比如免紅利所得稅等。據(jù)了解，在香港地區(qū)，現(xiàn)金紅利及股票紅利全部免稅。此外，有些國(guó)家對(duì)股票紅利實(shí)行遞延稅收政策，即要到所分紅股賣出后才納稅。可見，如果不取消紅利所得稅，那么上市公司的分紅不僅不會(huì)增加投資者的回報(bào)，相反還會(huì)出現(xiàn)分紅越多投資者損失越大的不合理現(xiàn)象。
同時(shí)，增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型也完全可以加快步伐，無論是擴(kuò)大所適用的行業(yè)，還是擴(kuò)大試點(diǎn)的省份。這將對(duì)微觀企業(yè)改善現(xiàn)金流狀況、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加研發(fā)投入都會(huì)有很大的幫助，尤其是在目前國(guó)內(nèi)中小企業(yè)面臨較大困難、國(guó)家財(cái)政收入?yún)s仍快速增長(zhǎng)的情況下，更具有特別的意義。
在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)下滑的情況下，大規(guī)模減稅具有特殊的意義——減稅不僅會(huì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)有效補(bǔ)償民眾因高通脹而遭受的福利損失。具體的稅務(wù)措施應(yīng)考慮有：出臺(tái)具體措施將企業(yè)所得稅率下調(diào)的實(shí)惠真正落實(shí)到企業(yè)層面、繼續(xù)調(diào)高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)、將生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型的增值稅全面鋪開、一些出口領(lǐng)域的出口退稅可以回調(diào)等。
眾所周知，在東南亞金融危機(jī)之后，1998年，中國(guó)政府調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方向，從外向發(fā)展轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主，從緊縮轉(zhuǎn)向擴(kuò)張。1998年的經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)是以財(cái)政支出擴(kuò)張和投資推動(dòng)為特征的，增發(fā)的1000億國(guó)債，再加上銀行配套的1000億，地方配套的500億，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施投資。
時(shí)隔10年之后，刺激經(jīng)濟(jì)的手段將何去何從？中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員李建偉等多位專家表示，提振經(jīng)濟(jì)不能重走1998年的老路。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈日前也表示，雖然仍要堅(jiān)持采用寬松的財(cái)政政策，但不應(yīng)再重復(fù)1998年通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史。因?yàn)榕c10年前相比，投資占GDP的比重已經(jīng)大幅上升，消費(fèi)占比大幅下降。中國(guó)最終消費(fèi)率從上世紀(jì)90年代初的67%下降到了2007年的49%.
筆者認(rèn)為，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的確不能單純依靠投資驅(qū)動(dòng)，但從目前的趨勢(shì)來看，全球金融危機(jī)仍在肆虐，中國(guó)外需環(huán)境的變化或許是轉(zhuǎn)折性的：擴(kuò)大消費(fèi)面臨著種種掣肘，例如居民實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)緩慢、資產(chǎn)財(cái)富大幅縮水、社會(huì)保障制度遲遲未能完善等。我們?cè)跍p稅的同時(shí)，應(yīng)保證財(cái)政支出規(guī)模的相對(duì)穩(wěn)定。不過，災(zāi)后重建須用大規(guī)模財(cái)政支出，這意味著調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)——壓縮消費(fèi)類支出以增加救災(zāi)和基建支出已勢(shì)在必行。這樣調(diào)整的好處在于，既可支持災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可避免財(cái)政增支對(duì)貨幣和物價(jià)的壓力。此前財(cái)政部曾表示，中央國(guó)家機(jī)關(guān)今年將一律壓縮公用經(jīng)費(fèi)5%用于抗震救災(zāi)的做法就是一例。
減稅和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策組合會(huì)使財(cái)政支出面臨很大的壓力么？筆者認(rèn)為，這種壓力不大。今年的財(cái)政預(yù)算收入僅比上年增長(zhǎng)14%，而據(jù)官方數(shù)據(jù)，上半年我國(guó)實(shí)際財(cái)政收入增速在30%以上。照這樣的增速差異計(jì)算，今年的實(shí)際財(cái)政收入將比預(yù)算多出8000億元！而截至6月末，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)中的財(cái)政存款已經(jīng)達(dá)到2.8萬億人民幣之巨。
