全國兩會期間,在湘全國人大代表謝輝提交了《關(guān)于盡快開征燃油稅的建議》,建議盡快開征燃油稅。
將起到正本清源的作用
該建議稱,1998年10月,國務(wù)院提請全國人大審議《公路法修正案草案》,將“燃油附加費”改為“燃油稅”;1999年,國家通過了《公路法》的修正案,完成了開征燃油稅的前期鋪墊工作,政府主管部門多次對外發(fā)布過燃油稅“擇機(jī)”實施。
謝輝表示,開征燃油稅是關(guān)系到國計民生的重大問題之一,涉及到廣大老百姓和交通運輸行業(yè)各單位及個人的切身利益。開征燃油稅,一是有利于維護(hù)政府的權(quán)威。二是有利于節(jié)能環(huán)保和車輛運輸安全。眾所周知,開征燃油稅和征收交通規(guī)費有著很大的區(qū)別。燃油稅在油價中征收,是剛性的;而交通規(guī)費征收則有很大的靈活性。在一些地方許多個體客車一年只要交納1、2個月的交通規(guī)費就可以正常營運,一些本地貨車、工地上的渣土車、報廢車輛更是分文未交。這樣,使得車主不注重車輛的性能,甚至有意購買報廢或翻新車輛,降低購車成本,逃避規(guī)費征收,造成許多不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的車輛上路行駛,既浪費了能源、加重了環(huán)境污染,又增加了交通事故發(fā)生的可能性。目前我國石油資源極度緊缺,而汽車燃油是主要的石油消耗行業(yè)。2006年,我國公路交通運輸消耗燃油5800萬噸,占全國石油消耗的30%,其中汽油和柴油分別為3921萬噸和1886萬噸,分別占全國汽油和柴油消耗量的85%和20.4%。征收燃油稅遵循“多燒油,多排放,多繳稅”的原則,將充分發(fā)揮燃油稅經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,促使車輛使用者加強(qiáng)車輛管理,不斷改進(jìn)和提高車況,減少能耗,有效降低運輸成本。這樣可從源頭上遏制違規(guī)車輛上路。三是有利于財政增收和交通部門廉政建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,汽車保有量年年遞增,但車輛規(guī)費收繳額卻增長不快,主要原因有:一是規(guī)費收繳部門對一些關(guān)系戶開綠燈,隨意減免;二是地方政府和交通部門截留,違規(guī)開支;三是個別單位和個人以權(quán)謀私,中飽私囊。開征燃油稅后既能大幅度增加國家財政收入,又能有效加強(qiáng)交通部門的廉政建設(shè),將起到正本清源的作用。
開征已經(jīng)刻不容緩
謝輝認(rèn)為,結(jié)合國際慣例和我國的實際情況,開征燃油稅已經(jīng)刻不容緩,國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)盡快抓好開征燃油稅的實施工作。開征燃油稅后,還必須從實際出發(fā)考慮和解決兩個問題:一是實施專用燃油定額退稅。對農(nóng)用灌溉油、軍用油、航運等專用燃油采取定額退稅的方法,不實行價格雙軌制。用油單位制定年度用油計劃,報主管部門審核后實施,按照全國統(tǒng)一油價結(jié)算付費,年底稅務(wù)部門根據(jù)實際用油量實行退稅補(bǔ)貼。二是妥善安置交通征稽部門的工作人員。對交通征稽部門的工作人員實行分流,一部分補(bǔ)充到稅務(wù)部門專門負(fù)責(zé)燃油稅的征收工作,一部分可以在交通系統(tǒng)自行安置,如高速公路的收費管理崗位等。