針對目前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，全國政協(xié)委員、中國環(huán)境文化促進(jìn)會理事、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康提出，我國應(yīng)該盡快將開征環(huán)境稅納入議事日程。
賈康指出，稅收無疑是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段之一，環(huán)境稅收是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所應(yīng)積極運(yùn)用的調(diào)節(jié)工具，有助于形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)走擴(kuò)大再生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)結(jié)合的道路。
賈康說，我國長時期環(huán)境管理曾以命令控制型手段為主，強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制污染，對違反者實(shí)施行政處罰。這種手段對環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了一定作用，但隨著向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和多種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，單靠法律和行政干預(yù)已遠(yuǎn)不能解決環(huán)境污染問題，而需要更多地利用基于市場機(jī)制的稅收或收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿。
賈康委員在提案中認(rèn)為我國開征環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)條件和稅制條件已經(jīng)基本具備，他還提出了三點(diǎn)關(guān)于環(huán)境稅的初步設(shè)想：
第一，設(shè)計、出臺稱為“環(huán)境稅”的獨(dú)立稅種。水污染控制、大氣污染防治、固體廢物污染防治等將是我國未來一段時期環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)。因此，我國環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放，設(shè)計思路是對特定生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體開征一個稱為“環(huán)境稅”的稅種，在該稅種下面設(shè)定若干稅目和子稅目，并為納入更多的針對性稅目預(yù)留空間。
第二，稅目可以由少到多，動態(tài)優(yōu)化。在實(shí)際開征時，環(huán)境稅的上述征稅范圍和對象不可能一攬子解決，應(yīng)采取先易后難、逐步推進(jìn)的實(shí)施方略。首先選擇實(shí)施條件成熟，易于推行的污染排放稅目，如硫、氮和工業(yè)污水等，先行開征；而其它不具備開征條件的稅目，可隨著條件的不斷成熟，逐步開征。在適當(dāng)時機(jī)再考慮獨(dú)立開征碳稅。
第三，開征獨(dú)立的環(huán)境稅，與現(xiàn)有其他稅種的“綠化”（如消費(fèi)稅、資源稅等向有利于環(huán)保方面的改進(jìn)）相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)并行。
