“建議全國人大可以授權(quán)地方人大，根據(jù)納稅的覆蓋率和各地實際的平均消費水平做出適當(dāng)調(diào)整。確定出適合各地的起征點，從而避免個稅起征點在調(diào)整過程中，以形式上的公平而掩蓋實質(zhì)性的不公平�！睂τ趥�人所得稅調(diào)整，全國政協(xié)委員、天津財經(jīng)大學(xué)教授梁燕君這樣對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說。
物價上漲
刺激稅法修改
從今年3月1日起，國家將個人所得稅起征點從1600元提高到了2000元。
兩年前，個稅起征點剛剛由800元上調(diào)到1600元。事隔兩年的再次調(diào)整，標志著個人所得稅法自1980年實施以來，目前開始進入了一個微調(diào)階段，一些更加顧及民生民情的政策加入到改革的思路中來，也體現(xiàn)了新的施政理念在各個政策領(lǐng)域的滲透。
但是，據(jù)一項調(diào)查顯示，1600至2000元收入的人群對此次調(diào)整較為滿意，3000至5000元的人群認為起征點還應(yīng)該再提高，5000元以上的則對此反應(yīng)平淡。對于理想的起征額度，大部分參與調(diào)查的民眾認為，2800至3000元的起征點比較適合當(dāng)前國情。
對此，梁燕君委員對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，這一起征點與公眾的心理預(yù)期還有一段距離。究其原因，在于國民收入和消費水平的改變。其一，繳稅個體平均工資的逐年上漲，對個稅起征點提出了相應(yīng)的調(diào)整預(yù)期；其二，今年物價普遍大漲，在國家財稅收入大增的前提下，減稅成了惠民富民的民生期待。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007年前三季度居民消費價格同比上漲4.1％，拉動物價上漲的主要因素是食品價格。生活資料的大幅上漲加大了老百姓的生活成本，也正是出于物價上漲方面的考慮，調(diào)高起征點的措施才得以落實。
梁燕君對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說，“此前，財政部部長謝旭人受國務(wù)院委托作草案說明時表示，近兩年居民基本生活消費支出有所增加，個人所得稅減除費用標準需要適當(dāng)調(diào)整。但是，由于物價漲幅較高，少繳的稅款遠遠補償不了物價上漲的部分。”
調(diào)整要考慮
地區(qū)間差別
“個稅起征點的調(diào)整要充分考慮地區(qū)間的差別�！绷貉嗑龑Α吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞》記者這樣說，她認為，個稅起征點到底多少為宜，在今后的個稅調(diào)整實踐中可以不斷探索。但是，個稅調(diào)整應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出地區(qū)間的差異，減除費用標準應(yīng)盡量與地方的實際相符，不宜施行“一刀切”的辦法。
對此，梁燕君具體解釋道，不分地區(qū)“一刀切”的2000元的扣除標準，對部分地區(qū)來說是有失公平的。2000元的減除費用標準，是綜合各地平均工資和消費水平而作出的決定。
來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，各地居民工資收入差異很大，東部地區(qū)遠遠高于西部地區(qū)。以2006年最低工資標準為例，深圳高達810元／月，甘肅則只有430元／月。來自廣東省地稅局的數(shù)據(jù)也顯示：2007年上半年，廣東省個人所得稅收入總額207.858億元，其中工資薪金所得項目就占到68.12％。可以看出，“一刀切”的個稅扣除標準，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，容易導(dǎo)致工薪階層成為納稅主體，并且使得這些地方的普通工薪族無法享受個稅調(diào)整所帶來的實惠，這既違背了個稅二次分配力求公平的初衷，也不利于培育中產(chǎn)階層。
制定起征點
要有超前性
對于個人所得稅起征點低，梁燕君還舉了一個例子，她說，1981年全國職工平均月工資約為60元，個稅起征點為800元，約為月平均工資的13倍。這意味著20多年前個人所得稅主要向少數(shù)高收入者征收，工薪階層并非為征收主體。
目前，據(jù)國家統(tǒng)計局年度統(tǒng)計公告，2006年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為21001元，月平均工資為1750元。按高于平均工資兩倍來測算，起征點也應(yīng)該在3500元左右。國家統(tǒng)計局2007年10月29日公布的數(shù)據(jù)，前9個月城鎮(zhèn)職工月平均工資為1853元。
2000元起征點，幾乎是將平均收入線以上的所有工薪階層一網(wǎng)打盡。這樣的起征點，顯然無法達到調(diào)節(jié)居民收入分配的效果。
梁燕君建議，制定個稅起征點時要具有超前性，要充分考慮物價上漲因素，應(yīng)根據(jù)居民消費支出情況實時加以調(diào)整。只有將個稅起征點與居民收入變化、通脹等因素掛鉤，按照消費物價指數(shù)的漲落，確定納稅扣除額，實行不同年度浮動的個稅起征點制度，才能真正實現(xiàn)稅負公平。
