全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任李本公
中國(guó)年度政治大事——全國(guó)兩會(huì)于2008年3月3日拉開序幕。在十多天的會(huì)期中，代表委員將對(duì)國(guó)家大政方針、民生等熱點(diǎn)問(wèn)題提出議案提案。為了讓公眾更好地了解全國(guó)兩會(huì)，新浪網(wǎng)特別推出“2008全國(guó)兩會(huì)系列訪談”，邀請(qǐng)熱點(diǎn)代表委員以及高端官員做客演播室，與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)。全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任李本公先生做客新浪訪談，他表示我國(guó)老齡化有幾個(gè)非常突出的特點(diǎn)：絕對(duì)數(shù)大；老齡化發(fā)展特別快；高齡化；未富先老。
主持人：各位網(wǎng)友大家好！歡迎關(guān)注新浪訪談，今天我們請(qǐng)到的是全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任李本公先生。
關(guān)于養(yǎng)老問(wèn)題，大家很關(guān)注，老齡辦剛剛發(fā)布一個(gè)我國(guó)大中城市居家養(yǎng)老的調(diào)查報(bào)告。這個(gè)報(bào)告說(shuō)出了我國(guó)老齡化發(fā)展的一些特點(diǎn)，能不能介紹一下這些特點(diǎn)？
李本公：大家知道，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)，60歲以上的老年人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上的老年人達(dá)到總?cè)丝诘?%，符合其中一條，這個(gè)國(guó)家和地區(qū)就是老齡化社會(huì)。我們國(guó)家在1999年就符合這兩個(gè)條件。所以我們國(guó)家從1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)。
我國(guó)老齡化有幾個(gè)非常突出的特點(diǎn)。第一個(gè)絕對(duì)數(shù)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，到去年底，我們國(guó)家60歲以上的老年人口已達(dá)到1億5千3百萬(wàn)。
占到總?cè)丝诘?1.6%，這樣龐大的一個(gè)老年群體，相當(dāng)于歐洲老年人人口的總和，占亞洲老年人口的一半。是全球老年人口的21%，所以絕對(duì)數(shù)非常大。
第二老齡化發(fā)展特別快。1982年，我們國(guó)家人口結(jié)構(gòu)還是壯年型，一般國(guó)家從壯年型到老年型，要經(jīng)過(guò)幾十年的過(guò)渡。
主持人：我們這個(gè)過(guò)渡用了多久？
李本公：我們只用了十七年，像法國(guó)用了一百多年，所以我們發(fā)展的特別快。而且一旦進(jìn)入老齡化以后發(fā)展速度更快。
主持人：發(fā)展快帶給我們的壓力具體會(huì)體現(xiàn)在哪些方面？
李本公：措手不及啊。
那么第三個(gè)特點(diǎn)就是高齡化�，F(xiàn)在老年人口當(dāng)中，80歲以上的高齡老年人將近1400萬(wàn)。也就是說(shuō)接近老年人口的10%.而且隨著醫(yī)療條件，生活水平的提高，高齡人口數(shù)量越來(lái)越多，根據(jù)我們測(cè)算，到2050年，我國(guó)80歲以上的老齡人要接近一個(gè)億，要占當(dāng)時(shí)老年人口的20%以上，這是高齡化，高齡化需要社會(huì)服務(wù)更多。
那么第四個(gè)特點(diǎn)，就是未富先老。這大家都知道了。
主持人：是頭疼的問(wèn)題。
李本公：因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化時(shí)，一般都是在人均國(guó)民收入5000到1萬(wàn)美金階段，所以叫先富后老，或者叫富老同步，就是國(guó)家富起來(lái)之后人口老了�；蛘呤菄�(guó)家富起來(lái)的同時(shí)人口老了。而我們國(guó)家當(dāng)時(shí)進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均國(guó)民生產(chǎn)總值還不到1000美元，是典型的未富先老。
主持人：那現(xiàn)在我們面臨什么樣一種經(jīng)濟(jì)狀況？
李本公：那給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)很大的壓力。比方說(shuō)社會(huì)保障的壓力，醫(yī)療保障的壓力。因?yàn)槔夏耆嘶疾÷室绕渌挲g段人高多了。根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，老年人口消費(fèi)衛(wèi)生資源是其他人口的1.9倍，所以就造成了醫(yī)療資源的消費(fèi)很大，造成了醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力也很大。
主持人：您提到的四個(gè)特點(diǎn)，其實(shí)都是非常大的問(wèn)題�，F(xiàn)在有一個(gè)詞叫居家養(yǎng)老，這對(duì)中國(guó)人養(yǎng)老來(lái)說(shuō)是一條很重要的道路，為了促進(jìn)居家養(yǎng)老，政府在這方面又推行了一些什么樣的政策？
李本公：居家養(yǎng)老，它有很廣闊的前景，一個(gè)是符合我們國(guó)家的國(guó)情。因?yàn)槲覀儑?guó)家從傳統(tǒng)的文化習(xí)俗來(lái)說(shuō)，很注重家庭，所以相對(duì)西方來(lái)說(shuō)，中國(guó)的老人更看重家庭給自己帶來(lái)的安全感，親情感和歸屬感。所以只要能夠自理，不到萬(wàn)不得已的時(shí)候，還是愿意在家庭里。所以我們大力發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)。在這方面，國(guó)家一個(gè)是制定規(guī)劃，把發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老作為我們下一步社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。再一個(gè)就是出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，比如說(shuō)從事非盈利性的，居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)免收營(yíng)業(yè)稅。提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)的自用房，自用土地免收房產(chǎn)稅和土地使用費(fèi)等等。
主持人：有一系列的政策。
李本公：而且地方政府在這個(gè)基礎(chǔ)上又根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，也出臺(tái)了一些更加具體的政策，這樣就促進(jìn)了居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。另外政府出面整合資源，這也很重要。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)處在少年兒童人口急劇下降，老年人口快速上升時(shí)期，形成很多地方兒童服務(wù)設(shè)施剩余和老年服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足并存的局面。再一個(gè)就是我們?cè)谵r(nóng)村推行合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過(guò)程當(dāng)中有一些被撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它原來(lái)的辦公室以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬用房閑置起來(lái)了，由政府出面，改為養(yǎng)老房設(shè)施等等，通過(guò)這些工作促進(jìn)了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
主持人：那我在這兒也插一句，您剛剛也提到把一些校舍，工廠改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如果這些都能改造過(guò)來(lái)的話，大概能夠解決多少人的養(yǎng)老問(wèn)題？
李本公：這是一個(gè)渠道之一，就是說(shuō)新建，擴(kuò)建，改造和資源整合多種渠道加在一起。
主持人：那您提到說(shuō)居家養(yǎng)老是我們主要的一種養(yǎng)老的形式，比較健全的養(yǎng)老體系是什么樣的？
李本公：我們現(xiàn)在建設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老兩手抓，兩手都是不可或缺的，關(guān)于養(yǎng)老，我們國(guó)家現(xiàn)在執(zhí)行的是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的這樣一個(gè)有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。
主持人：那機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在推行過(guò)程當(dāng)中，可能也會(huì)有一些比如說(shuō)老齡人觀念的問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題我們有沒(méi)有一些方法去解決或者促進(jìn)的？
李本公：觀念跟我們國(guó)家的傳統(tǒng)習(xí)俗相關(guān)，它有一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，特別是隨著城市化家庭小型化，尤其是獨(dú)生子女的，第一代獨(dú)生子女的父母也進(jìn)入老齡化了，四二一結(jié)構(gòu)的家庭，可能要成為家庭的主體。再依靠子女來(lái)為自己養(yǎng)老服務(wù)，這條路已經(jīng)走不通了。所以隨著形式的發(fā)展以及形勢(shì)的需求，老年人在必要的時(shí)候住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去養(yǎng)老也被越來(lái)越多的人所接受。
主持人：好，我們剛剛也提到，其實(shí)居家養(yǎng)老是我們主要一條路，在推行居家養(yǎng)老過(guò)程當(dāng)中，主要遇到一些難題表現(xiàn)在哪些方面，一般是通過(guò)哪些渠道去解決？
李本公：現(xiàn)在我們居家養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，我們社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是整個(gè)國(guó)家的大形勢(shì)，所以我們國(guó)家現(xiàn)在提出來(lái)要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，這樣我們居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老隨著社會(huì)建設(shè)的加強(qiáng)也得到加強(qiáng)。所以關(guān)于加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)也好，或者大力發(fā)展居家養(yǎng)老也好，都已經(jīng)列入了國(guó)家的規(guī)劃，而且各級(jí)政府也逐步的加大了這方面的投入。資金短缺問(wèn)題現(xiàn)在還是個(gè)矛盾，但是這個(gè)矛盾逐步要得到緩解。
再一個(gè)就是現(xiàn)在我們居家養(yǎng)老還在初創(chuàng)階段，沿海地區(qū)發(fā)展比較好，西部地區(qū)還比較欠缺，總的來(lái)看居家養(yǎng)老服務(wù)的功能，相對(duì)于老年人的需求來(lái)說(shuō)比較單一。它的種類，它的內(nèi)容還不能完全滿足老年人的需求。
主持人：對(duì)，那目前的現(xiàn)狀是提供了一些什么樣的服務(wù)？
李本公：比方說(shuō)送餐、照料、購(gòu)物，包括一些緊急呼叫，但是一些日常的多種形式，包括就醫(yī)、心理咨詢、精神境界這方面還需要加強(qiáng)。
主持人：對(duì)，那剛剛提到第二個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)服務(wù)形式比較單一，那還有其他的難題嗎？
李本公：其他就是現(xiàn)在各地都從本地的情況出發(fā)，建立了一些機(jī)構(gòu)，有的地方在市一級(jí)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，在區(qū)一級(jí)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。互相之間的銜接整合現(xiàn)在還有待于完善，還有一個(gè)如何使它銜接的更好，更能體現(xiàn)它的綜合效應(yīng)，這方面還需要下工夫。
主持人：好，非常感謝您接受我們的訪談，也非常感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注。
