資源稅調(diào)整的一點(diǎn)點(diǎn)風(fēng)聲都能觸動(dòng)整個(gè)資源行業(yè)的神經(jīng)。近日，財(cái)政部相關(guān)官員透露出了年內(nèi)推出資源稅改革方案的消息。從媒體公布的信息中看，從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改變是此次改革的主要方面。
這種改變符合媒體之前的預(yù)測(cè)，我國(guó)資源稅從量計(jì)征的規(guī)定曾引起了媒體和學(xué)界的普遍的質(zhì)疑，主要的理由是認(rèn)為從量計(jì)征的資源稅無(wú)法有效的衡量資源的價(jià)格，使得人們不在意對(duì)自然資源的保護(hù)。但其實(shí)這些看法存在一部分的誤解。
在我國(guó)的資源稅費(fèi)體系當(dāng)中，資源稅只是其中一個(gè)部分。除資源稅從量計(jì)征之外，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)礦區(qū)使用費(fèi)和石油特別收益金都是針對(duì)礦產(chǎn)資源企業(yè)收益的，這些都是以價(jià)格為基礎(chǔ)的收費(fèi)。早在1994年資源稅擴(kuò)大范圍改革的時(shí)候，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)的項(xiàng)懷誠(chéng)就表示“資源稅的調(diào)整為補(bǔ)償費(fèi)的征收是留下了空間的”。所以我國(guó)的資源稅并不是孤立地看著資源價(jià)格上漲而無(wú)動(dòng)于衷，資源補(bǔ)償費(fèi)就是針對(duì)其空白而產(chǎn)生的。所以我國(guó)資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不是過(guò)輕而是較重的。既然在國(guó)家的稅費(fèi)體系中已經(jīng)存在著從價(jià)計(jì)征部分，那么批評(píng)所針對(duì)的因從量計(jì)征而造成資源浪費(fèi)和不合理開(kāi)采的理由就無(wú)從談起了。
資源稅屬于環(huán)境稅的一種，它的設(shè)立帶有較強(qiáng)的環(huán)境改良的目的。而我國(guó)從礦產(chǎn)資源中獲得的資金不是用于環(huán)境的恢復(fù)，而大部分用于新礦區(qū)的開(kāi)發(fā)，例如中央所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中用于礦產(chǎn)資源勘查支出的比例按規(guī)定不低于年度礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)支出預(yù)算的70%.
所以在此輪改革過(guò)程當(dāng)中，首先要解決的不是從量計(jì)征和從價(jià)計(jì)征的糾葛，首要的是對(duì)于資源稅環(huán)保和資源保護(hù)目標(biāo)的確認(rèn)。第一個(gè)所要解決的問(wèn)題就是資源企業(yè)稅負(fù)不均的現(xiàn)象。目前，由于整體負(fù)擔(dān)過(guò)重和收費(fèi)的隨意性問(wèn)題，名義上的征收率并沒(méi)有實(shí)際的執(zhí)行，各個(gè)企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)并不一致。例如，我國(guó)現(xiàn)有的13萬(wàn)戶礦山企業(yè)中，約有7萬(wàn)戶且大多為國(guó)有大中型礦山企業(yè)的采礦權(quán)為無(wú)償取得。在資源稅改革之后，收費(fèi)并入稅收之中，法律上的嚴(yán)肅性增強(qiáng)，給有效解決資源價(jià)格雙軌制的問(wèn)題帶來(lái)了希望。
第二，按照資源的開(kāi)采難度、質(zhì)量設(shè)定不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，能促進(jìn)我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。即使是在目前的資源補(bǔ)償費(fèi)的征收中，價(jià)格的不同并不能反映開(kāi)采難度和回采率的不同而造成的成本差異。這樣，對(duì)于礦山資源選擇性的開(kāi)采，集中于富礦、高品位礦產(chǎn)資源的開(kāi)采成為了理性的選擇。棄貧采富的行為一方面造成了資源的浪費(fèi)，另一方面也形成了礦區(qū)的污染。
最后，要合理使用資源稅收入，將環(huán)境保護(hù)和資源再利用放在優(yōu)先位置。由于歷史的原因，我國(guó)一直注重新增礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，而對(duì)原有資源的保護(hù)和資源開(kāi)采完畢后礦區(qū)的恢復(fù)重視不夠，前面提到的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)支出比例限制就是其中一例。資源稅的改革中更應(yīng)該體現(xiàn)出保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的政策導(dǎo)向。
