蘊(yùn)釀近十年的“燃油稅”迫于高油價(jià)和外在的輿論壓力下，有可能在今或明年出臺。雖然燃油稅“懷孕”時(shí)間漫長，但迄今為止在中央和各級政府的方方面面還沒做好迎接這個(gè)“畸型兒”誕生的準(zhǔn)備，尤其中國老百姓對其關(guān)系到自已切身利益的這一重大政策有可能實(shí)施，更是一頭霧水。被稱作為所謂中國式“燃油稅”只取消養(yǎng)路費(fèi)，而不完全取消過路過橋費(fèi)。
而在國外燃油稅的征收是以取消過路、過橋費(fèi)為前提的，而我國在路橋通行費(fèi)居高不下和不可能完全取消的情況下，開征高額的“燃油稅”實(shí)屬殺貧濟(jì)富行為，對中國汽車工業(yè)的發(fā)展是一大遏制，尤其是直接損害到廣大農(nóng)民和城市平民的利益。因此一項(xiàng)涉及十幾億中國老百姓的重大改革，既要體現(xiàn)以中央政府、各級地方政府的利益，但也一定要首先考慮全中國老百姓的利益為其最高原則，因?yàn)檫@個(gè)國家被稱之為“中華人民共和國”。
A．國外汽車的費(fèi)和稅
當(dāng)今世界各國均依照汽車購買、擁有及使用環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的稅費(fèi)科日設(shè)計(jì)，并根據(jù)不同時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)及行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)節(jié)汽車購買、擁有及使用階段的汽車稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以期達(dá)到對汽車工業(yè)、道路交通設(shè)施建設(shè)的調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家目前的汽車稅費(fèi)政策中一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)是：把汽車與其它商品同等看待，征取相同的稅種類，采用相同的稅費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。
下面我們再看汽車發(fā)達(dá)國家在公路收費(fèi)上情況。美國、日本汽車稅費(fèi)采用專用財(cái)源，而德國、意大利等歐洲國家更趨向于實(shí)行一般財(cái)源，但從汽車稅費(fèi)政策演變過程來看，當(dāng)汽車稅費(fèi)不足于支付道路、公路建設(shè)維護(hù)費(fèi)用支出時(shí)，更易采取專用目的財(cái)源的方式，以保證對道路交通設(shè)施建設(shè)的投入，而當(dāng)汽車稅費(fèi)收入超過道路、公路建設(shè)維護(hù)費(fèi)用支出時(shí)，更趨于采取一般財(cái)源的方式。
德國汽車稅費(fèi)用途演變是以1953年8月德國聯(lián)邦議會通過了“聯(lián)邦長途公路法”和1954年4月聯(lián)邦議會通過“交通財(cái)政法”為依據(jù)，要求：石油產(chǎn)品，運(yùn)輸及機(jī)動車輛稅收的部分用于公路建設(shè)目的，這部分資金在聯(lián)邦及各州之間分配。1973年起，用于聯(lián)邦長途公路建設(shè)的石油產(chǎn)品部分稅收收入的專用部分的使用目的被擴(kuò)大到“其他交通政策性用途”。這樣，因提高石油產(chǎn)品的稅收所產(chǎn)生的收入增長就與聯(lián)邦公路的建設(shè)脫離了直接的關(guān)系。再看全世界高速公路通車?yán)锍虜?shù)最長的美國，但絕大多數(shù)高速公路是不收費(fèi)的。
B．中國汽車的費(fèi)與稅
國外汽車稅收約5－6種，而中國汽車稅費(fèi)疊加重復(fù)起來近30多種，有的地方多達(dá)50多種。如在使用階段，要繳納車船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)（標(biāo)準(zhǔn)不等）、車輛管理費(fèi)（車管部門征收，包括車檢費(fèi)、管理費(fèi)、排放檢測費(fèi)等）、過路過橋費(fèi)和將要開征的燃油消費(fèi)稅。這里還不包括停車費(fèi)、交通罰款、保險(xiǎn)費(fèi)、營運(yùn)車輛的稅收及管理費(fèi)）。一些地方還收取牌照費(fèi)數(shù)萬元，增容費(fèi)（15％左右）或消費(fèi)附加費(fèi)，有的城市有臨時(shí)性集資（如城運(yùn)會、道路建設(shè)項(xiàng)目），此外，還要收取新車檢查費(fèi)、牌照費(fèi)、行駛證工本費(fèi)、車輛移動證費(fèi)、工商驗(yàn)證費(fèi)、臨時(shí)養(yǎng)路費(fèi)、營運(yùn)車輛的稅收以及將要開征的“排放稅”、“城市擁阻費(fèi)”等多如牛毛的苛捐雜費(fèi)等等。
據(jù)悉，在有的城市的車輛已經(jīng)征收了養(yǎng)路費(fèi)的情況下，一些中心城市還要交城市環(huán)線快速路和一般道路、高速公路通行或道路建設(shè)貸款費(fèi)，造成重復(fù)疊加收費(fèi)。燃油稅代替的是養(yǎng)路費(fèi)，不是快速通行費(fèi)。因而，并沒有減輕車主和有車單位的負(fù)擔(dān)。如果此時(shí)在沒有完全取消過橋過路費(fèi)的情況下，再開征另一項(xiàng)重稅——燃油稅，無疑雪上加霜，已經(jīng)令汽車使用者不堪重負(fù)，已無法豐收活下去。
國外在車輛購置階段的費(fèi)用占車價(jià)的比重：美國為5％，日本為11％，德國為14％，英國為25％。中國則為30％－35％（增值稅17％，消費(fèi)稅3％－8％，購置稅10％等）。國外在使用階段主要收取燃油稅，收取燃油稅之后，一般不再收取過路過橋費(fèi)。而中國擬議中的燃油稅辦法是在燃油稅出臺之后，只取消養(yǎng)路費(fèi)，而不完全取消過路過橋費(fèi)，如果僅按稅率30%或50％算，一般消費(fèi)者每年要多支出約2500－3500元，出租車要多支出20000－25000元。如果再加上其它苛捐雜費(fèi)等開支，中國普通汽車消費(fèi)者實(shí)際消費(fèi)要比西方發(fā)達(dá)國家更高，而其工資收入只有發(fā)達(dá)國家的十分或百分之一。
目前，營運(yùn)車特別是城市出租車盈利空間已經(jīng)縮小，如開征高額燃油稅而不取消過橋過路費(fèi)的情況下，其營運(yùn)成本將會大幅增加，不僅無錢可賺，還有可能虧其恤本。征收然油稅必須考慮到出租車司機(jī)、長途運(yùn)輸人員和農(nóng)用車農(nóng)民的利益。是否能通過調(diào)整出租車的有關(guān)資費(fèi)、減少長途運(yùn)輸?shù)倪^路過橋費(fèi)以及給農(nóng)民的農(nóng)用車及農(nóng)用機(jī)械以優(yōu)惠補(bǔ)貼等形式，來減輕這些普通階層的經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗麄兪俏覀冞@個(gè)共和國納稅人的主體。
C．中國的油價(jià)已和國際接軌
目前，中國燃油價(jià)格與國際接軌的同時(shí)，甚至還高出國際一大截，但普通消費(fèi)者的實(shí)際收入遠(yuǎn)未與國際接軌。如以去年8月份北京93號汽油價(jià)格為例，零售價(jià)為4.26元/升，同期美國油價(jià)平均每加侖2美元。以美國一般一輛車每月消費(fèi)汽油25加侖計(jì)，按當(dāng)時(shí)的基準(zhǔn)匯率，1美元折合8.2766元人民幣，折合為人民幣413.83元。而北京同量汽油總價(jià)405元，再加上120元的養(yǎng)路費(fèi)，共花費(fèi)525元。
美國對汽油征收30％的燃油稅率，93＃汽油零售價(jià)格約為每升4．3元人民幣；英國稅率是73％，油價(jià)約為每升12．2元人民幣；日本稅率是120％，油價(jià)約為每升7．5元人民幣；德國稅率是260％，油價(jià)約為每升11元人民幣；法國稅率是300％，油價(jià)約為每升10元人民幣，中國實(shí)際油價(jià)并不低于國外。如果加上養(yǎng)路費(fèi)等開支，中國普通汽車消費(fèi)者實(shí)際消費(fèi)更高。在此請注意：上述國家普通消費(fèi)者的收入?yún)s是我國普通消費(fèi)者的若干倍甚至十倍以上。因此，中國是國富卻民窮最典型的代表。
D．中國的公路收費(fèi)世界第一
中國的窮人人基數(shù)世界第一，但中國的公路收費(fèi)也是世界第一。我國著名的汽車分析大師賈新光先生日前在一篇文章中披露：2007年底，我國高速公路總里程達(dá)到3.5萬公里。僅次于美國，居世界第二位。全世界收費(fèi)公路14萬公里，其中有10萬公里在中國，占了全世界70%，這是實(shí)實(shí)在在的世界第一。交通部規(guī)定40公里設(shè)一收費(fèi)站，而有些地方政府規(guī)定，高等級公路每20公里甚至更短路程就可設(shè)1個(gè)收費(fèi)站。在中國收費(fèi)公路世界第一的背景下，又創(chuàng)造了幾個(gè)第一：中國交通廳長出問題的概率世界第一，中國警察罰款的水平也是世界第一。
據(jù)報(bào)道：某省一條高速公路，一天違章的罰金就超過72萬元，一年就有2.6億收入。大部分收費(fèi)公路管理部門機(jī)構(gòu)臃腫、收費(fèi)站管理人員收入畸高無比。一些地方政府對收費(fèi)公路管理機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)支出等未建立明確標(biāo)準(zhǔn)，有的監(jiān)管失控，造成一些收費(fèi)站點(diǎn)人員嚴(yán)重超編。
賈新光先生一針見血地指出：“為什么燃油稅拖了十多年無法出臺，其實(shí)就是交通部門不愿意停止征收養(yǎng)路費(fèi)；現(xiàn)在看，公路收費(fèi)也不可能取消，因?yàn)椴豢赡苣萌加投惾∵�修公路的貸款。公路收費(fèi)的整頓收效甚微，弊端叢生，如果在這種情況下再開征燃油稅，簡直就是一場災(zāi)難”�，F(xiàn)在給中國老百姓的普遍感覺是是發(fā)改委的權(quán)力大于國務(wù)院，似乎公路局的權(quán)力又大于發(fā)改委和國務(wù)院！國人不禁拷問：是人民的利益大，還是公路局的利益大？
我們再掃描一下歐共體所有國家，汽車跨越國境都不收費(fèi)；而在我國，跨省過市越縣界就要收費(fèi)，公路變成了“收費(fèi)路”。這種“中國特色”的過橋過路費(fèi)相當(dāng)混亂，已經(jīng)達(dá)到了近乎搜刮、掠奪和搶劫平民百姓的程度了。前二年國家雖宣布取消了238種針對汽車的收費(fèi)，但取消的都是小額的收費(fèi)，大多數(shù)都是公路上亂收費(fèi)。與此同時(shí)汽車使用的稅費(fèi)中，保險(xiǎn)費(fèi)、汽油費(fèi)、過路過橋費(fèi)都在漲價(jià)，有的地方還在加收其它名目的費(fèi)用，使汽車的年使用費(fèi)實(shí)際增長了25%～30%，車主都苦不堪言、怨聲載道。
E．中國式的“燃油稅”= 費(fèi) + 稅
“燃油稅”的開征將使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，按“費(fèi)改稅”政策，燃油稅應(yīng)取代養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等多項(xiàng)規(guī)費(fèi)。然而眾所周知，養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入而稅收屬于中央財(cái)政收入。目前，從表面上看，燃油稅難產(chǎn)的通常理由是“油價(jià)太高”，但究其深層原因是燃油稅涉及的部門繁多，關(guān)系龐雜，其中主要包括交通部、稅務(wù)局，還有地方財(cái)政收入、地方和中央稅收等，同時(shí)又連帶能源、汽車消費(fèi)等諸多行業(yè)，其間各利益主體之間的利益很難找到一個(gè)分配的均衡點(diǎn)。例如，推行燃油稅的最大阻力依然來自公路交通部門，因?yàn)橘M(fèi)改稅后，機(jī)構(gòu)龐大、膨脹、效力低下且不斷有腐敗事件暴光的交通部門不僅失掉了一大塊收入，最重要的是失掉了上路稽查的權(quán)利。此外，如果真正一開征“燃油稅”后對公安交警部門的“損失”也是損失巨大。
養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，稅收則歸于中央，再由中央分配。養(yǎng)路費(fèi)地方占用多，燃油稅國家占用多，這是不可調(diào)和的矛盾。如果實(shí)行燃油稅，意味著征收管理單位將從目前的各地政府管轄的公路局、征稽局轉(zhuǎn)移到各地的稅務(wù)局，兩種利益的博弈也是眼下燃油稅難產(chǎn)的主要原因之一。首先，公路養(yǎng)護(hù)部門將無法直接得到養(yǎng)路費(fèi)，只能找稅務(wù)部門要養(yǎng)路費(fèi)；在稅務(wù)部門內(nèi)部，地稅與國稅的收入也會有升有降；同時(shí)，農(nóng)業(yè)管理部門、建筑、電力等部門也想維護(hù)本行業(yè)利益；在燃油生產(chǎn)、銷售行業(yè)，各企業(yè)的利益也會受到影響。平衡如此眾多互不協(xié)調(diào)甚至直接沖突的部門利益，顯然超出了稅務(wù)總局的能力范圍，稅務(wù)部門恐怕無力改變某個(gè)行政部門的管理權(quán)限。
如果馬上開征的“燃油稅”，在運(yùn)作功能上實(shí)際上就是疊加性的“費(fèi)加稅”，而真實(shí)意義上的燃油稅征收必須是替代性的“費(fèi)改稅”，絕非是“掛羊頭賣狗肉”、是“換湯不換藥”，是一條披著“羊”皮的“狼”。
F．公務(wù)用車已成社會性的災(zāi)害
改革開放以來，中國的公車還在以每年25%左右的速度遞增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅，僅2004年全國就支出公務(wù)車采購費(fèi)500億元之巨，如果再加上使用中費(fèi)用，那簡直就是一個(gè)天文數(shù)字。如果今天再算一下中國公車的費(fèi)話，肯定要嚇得各位看官尿一褲子的尿。對全國各地各級官員的公務(wù)用車來說，開征燃油稅對他們的利益絲毫沒有什么影響。公車本身就是由國家財(cái)政購買的，開征燃油稅，只是把納稅人交的銀子從國家財(cái)政的這個(gè)口袋拿到另一個(gè)口袋而已，因此如果開征高額的燃油稅后，可以肯定不會從根本上推進(jìn)公車改革的進(jìn)程。真正對中國燃油浪費(fèi)最大的是公車消費(fèi)，而公車消費(fèi)并不會因?yàn)槿加投惖奶岣叨?jié)約使用，官員們不需要為購車支出和燃油費(fèi)用擔(dān)心，僅僅通過開征燃油稅和增加大排量汽車的消費(fèi)稅，并不能達(dá)到有效遏制高耗油汽車的發(fā)展，更不可能取到節(jié)能減排的作用。
G．“燃油稅”是否開征應(yīng)全國人民公決
目前，蘊(yùn)釀的“燃油稅”只是費(fèi)改稅，僅僅是把養(yǎng)路費(fèi)壓縮到了“燃油稅”中，并沒有真正增加消費(fèi)者消耗成品油的負(fù)擔(dān)，因此沒起到引導(dǎo)理性消費(fèi)，節(jié)約能源的作用。“燃油稅”應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)了對不可再生性資源的重視，將會真正讓人們往節(jié)約用油的方向前行。原來以為實(shí)施燃油稅最大的好處是會對私車有些好處，對小車有些好處，現(xiàn)在看來不是——“燃油稅”按照珍惜資源的思路走下去，稅就會越提越高，只要用車，都會付出較多代價(jià)，只是小車承受的低一點(diǎn)，并非讓小車省事。而這用車群體付出的代價(jià)，是用來彌補(bǔ)無車者與不用車者的公共利益。
如果認(rèn)為加征“燃油稅”可以抑制汽車的消費(fèi)、減少公務(wù)汽車的使用，或者小排量轎車、柴油發(fā)動機(jī)轎車的經(jīng)濟(jì)性將更加明顯，節(jié)能效果更顯現(xiàn)，然而事實(shí)上并沒有起到這個(gè)作用。因?yàn)樯鐣囍贫取⒐偕瘫┌l(fā)戶的不斷產(chǎn)生以及過路過橋費(fèi)不可能完全取消。因此，在不取消過橋過過路費(fèi)的前下，開征“燃油稅”可以抑制汽車的消費(fèi)、減少公務(wù)汽車的使用、節(jié)能減排和鼓勵發(fā)展小排量汽車使用等，只能是忽悠中國老百姓的紙上談兵，而無實(shí)質(zhì)性的意義。
所以，稅收的征管應(yīng)當(dāng)基于社會契約，應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)稅收負(fù)擔(dān)調(diào)整將會影響到絕大多數(shù)人切身利益的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通過憲法和法律的程序廣泛征求社會各界的意見，這不是制度中的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)了問題，而是改革的程序出現(xiàn)了混亂與亂象。中國的稅收制度改革必然催生憲政革命和產(chǎn)生了新的生產(chǎn)關(guān)系，因此稅收制度改革必須要經(jīng)過全國人大討論，必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)，廣泛征求社會各界的意見，讓廣大民眾進(jìn)行投票公決！其大方向是稅收制度的改革必須堅(jiān)持輕稅原則，必須在調(diào)整稅收體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，讓利于民而不是增加人民的負(fù)擔(dān)。
