“5·12”四川汶川強烈地震自發(fā)生以來，掀動的不僅僅是全球華人的心，世界各國、社會各界紛紛伸出援手，踴躍捐款捐物，感人至深。短短七天，捐贈款物總額已超過139億元，其中，捐款125.16億元，物資折款14.08億元。捐款實際到帳91.87億元，其中已向災(zāi)區(qū)撥付15.05億元。
昨天財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于認真落實抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知》（財稅 [2008] 62號）規(guī)定：關(guān)于企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策：“（1）、企業(yè)實際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。（2）、企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，按企業(yè)所得稅法及其實施條例的規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除�！绷硗猓P(guān)于個人所得稅優(yōu)惠政策：“（1）、因地震災(zāi)害造成重大損失的個人，可減征個人所得稅。具體減征幅度和期限由受災(zāi)地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。（2）、對受災(zāi)地區(qū)個人取得的撫恤金、救濟金，免征個人所得稅。（3）、個人將其所得向地震災(zāi)區(qū)的捐贈，按照個人所得稅法的有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。”（還有其它稅費的優(yōu)惠政策，在此恕不一一盡列）
該通知最后還提到：“現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中適用于抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的其他稅收政策。”因此，筆者翻查了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例 中華人民共和國國務(wù)院令第512號》（以下簡稱《企業(yè)所得稅法》）及《中華人民共和國個人所得稅法實施條例 中華人民共和國國務(wù)院令第142號》（以下簡稱《個人所得稅法》）。
在《企業(yè)所得稅法》中筆者了解到，“企業(yè)所得稅稅率為25％。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除�！倍@次國內(nèi)各企業(yè)為四川地震災(zāi)區(qū)的捐款，廣東省地方稅務(wù)局明確了，是屬于公益性的捐贈。但稅務(wù)局仍只允許按現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的執(zhí)行，這就不等于沒有優(yōu)惠了嗎？
舉個例子，如果一企業(yè)本年度（2008年1月1日至12月31日）利潤總額（未交企業(yè)所得稅前）為1000萬元，而它為這次四川地震捐款200萬元，則按規(guī)定在稅前可扣除的捐款額為1000*12％＝120萬元，不可扣除的捐款額為80萬元，還需上交80*25％＝20萬元的企業(yè)所得稅，總支出為200+20＝220萬元。
在《個人所得稅法》中筆者了解到，“個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈，是指個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團體、國家機關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈；捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。”“社會團體是指經(jīng)政府民政部門批準注冊的非營利性的社團組織和基金會。個人向地震災(zāi)區(qū)紅十字事業(yè)的捐贈，在計算繳納個人所得稅時準予全額扣除�！�
而根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》（財稅[2007]6號）和《廣東省財政廳廣東省國家稅務(wù)局 廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于公益救濟性捐贈稅前扣除政策相關(guān)管理問題的通知》（粵財法[2007]59號）等文件，對公益救濟性捐贈稅前扣除的問題也作了詳細規(guī)定。廣大捐贈者須留意索取由中央或省級財政部門統(tǒng)一�。ūO(jiān)）制的公益救濟性捐贈票據(jù)，并加蓋接受捐贈或轉(zhuǎn)贈單位的財務(wù)專用印章。
重災(zāi)面前，舉國盡哀。大家紛紛傾囊捐贈，目的只有一個：希望能不斷集各人的力量，早日使受災(zāi)的同胞重建家園，讓受難的孩兒——祖國的未來有所依靠。財政部、國家稅務(wù)總局在此時發(fā)布的稅收優(yōu)惠政策無疑是給所有納稅人一支有力的強心針，讓無論是企業(yè)，還是個人在捐贈的同時都能免除稅務(wù)問題上的擔憂。但在重災(zāi)難面前，國家稅務(wù)總局卻并沒有根據(jù)實際情況，依然按照現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)對抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建作出指示，這能叫作“稅收優(yōu)惠”嗎？
雖說大家在捐贈的時候，并不一定會考慮到稅務(wù)的問題，但接下的日子里，這個問題就一定是會接踵而來的。而且，從今年開始，企業(yè)所得稅的預(yù)繳不可先彌補上一季度的虧損額，一律按當季利潤額上交。換句話稅，（沿按上面的例子）一企業(yè)捐出了200萬元，要至年底12月31日才能根據(jù)全年的利潤總額算出能否在稅前扣除，扣除額是多少。但之前四個季度所預(yù)繳的企業(yè)所得稅，并不能預(yù)先減除這個捐贈額，這就令部份企業(yè)加重了預(yù)繳賦稅的負擔，而且如果全年累計下來繳多了稅，還要申請退稅，這一退，就起碼幾個月，嚴重影響了資金的周轉(zhuǎn)。
而且，地震發(fā)生以來，市民也積極響應(yīng)捐助，令人感動的是，不少父母是扶老攜幼而來，而且從沒有人主動要求留下姓名、或向募捐者或社團組織索取字據(jù)。但按前文筆者所了解到的個人捐贈問題，個人需“索取由中央或省級財政部門統(tǒng)一�。ūO(jiān)）制的公益救濟性捐贈票據(jù)，并加蓋接受捐贈或轉(zhuǎn)贈單位的財務(wù)專用印章。”這不是違背了捐贈者的初衷嗎？稅局頒布的“優(yōu)惠政策”能實施到位嗎？且不說到市內(nèi)各處捐贈的個人，即使有單位組織募捐，統(tǒng)一上繳的捐款，一定會有《公益救濟性捐贈票據(jù)》寄回的，但票據(jù)上注明的是全部人的捐贈額。即使單位在募捐時，有認捐的明細表，但稅局能承認嗎？能作為個人所得稅減免的依據(jù)嗎？
因此，筆者希望國家稅務(wù)總局能盡快修訂真正見成效、有實效的減免稅政策，鼓勵和支持更多的人捐款，也令更多的人真正能享受到稅收政策的優(yōu)惠性。還稅于民，是一大好事，但能否切實可行，又是另一回事了。
