經(jīng)過過去五年國家在稅法方面的大量工作，未來五年財稅立法的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到財政法上來。一方面由于多年擱置，相關(guān)財政法的制定修訂更顯得急迫；另一方面，立法機(jī)關(guān)也有能力騰出手來加快研究財政立法。
“黨的十七大報告中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了財稅改革和財稅立法這項重要的工作，我認(rèn)為首先重要的就是預(yù)算法的修訂迫在眉睫�！眲⒙『嗾f，“預(yù)算法是我國財政收支的基本法律制度，也是市場經(jīng)濟(jì)公共財政的基本法，是財稅法律體系的核心”。
1993年全國人民代表大會通過了預(yù)算法并于1994年實施。十幾年來，預(yù)算法對克服預(yù)算的隨意性、提高預(yù)算的編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，保證財政預(yù)算的收支分配起了重要的作用，但是現(xiàn)在看來有些規(guī)定已經(jīng)過時。比如五級政權(quán)五級預(yù)算的格局已被突破；有些基本的制度還沒有規(guī)定，如公共財政的內(nèi)容、預(yù)算管理體制的內(nèi)容、部門預(yù)算和國庫制度的改革與規(guī)定、預(yù)算監(jiān)管的內(nèi)容、預(yù)算罰責(zé)的內(nèi)容，這些都需要增補(bǔ)。
“上一屆全國人大常委會已經(jīng)開始修訂的準(zhǔn)備工作，但進(jìn)展并不十分順利，我們應(yīng)當(dāng)全力以赴，盡早完成此項立法工作�！眲⒙『啾硎�。
在預(yù)算法之外，劉隆亨建議說，財政轉(zhuǎn)移支付法、國債法和國有資產(chǎn)法這三部重要法律也需盡快制定出臺。
財政轉(zhuǎn)移支付法是彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)失靈和平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律，目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，比如美、德、澳、日、韓等都有這種法律。劉隆亨認(rèn)為，我國的財政轉(zhuǎn)移支付行為現(xiàn)在比較零碎，隨意性大，需要進(jìn)行法律規(guī)范，包括支付的原則、支付的形式、支付的規(guī)模、支付預(yù)算和預(yù)算監(jiān)督等內(nèi)容。實現(xiàn)黨的十七大報告中提出的“加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共領(lǐng)域服務(wù)投入”。
1997年亞洲金融危機(jī)后我國實行積極的財政政策，國債的發(fā)行數(shù)額很大，尤其是1998至2002年國家發(fā)行的僅長期建設(shè)國債就達(dá)6600億元，近幾年雖然國債發(fā)行數(shù)額減少但還繼續(xù)發(fā)行。時至今日，財政部發(fā)行的開戶記賬式國債就已經(jīng)是第十七期了，國債已成為國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要政策工具，也在國民經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。劉隆亨表示，雖然我國在上世紀(jì)90年代制定過《國庫券條例》，但是在國債這個重大的問題上，必須上升為法律，用法律來規(guī)范發(fā)行國債的規(guī)模、用途和程序以及還本付息的辦法和法律責(zé)任，并注意債務(wù)風(fēng)險防范和地方發(fā)行債券的問題。
國有資產(chǎn)法也是關(guān)系我國社會主義所有制的基本法律。劉隆亨介紹說，長期以來我們都依據(jù)這方面的行政法規(guī)，尤其是十六大確定的和十屆全國人大第一次會議規(guī)定的國有資產(chǎn)管理體制的重大改革所發(fā)生的變化，有必要和可能上升為法律。包括國有資產(chǎn)的范圍與原則、體制與主管機(jī)關(guān)及職責(zé)，國有資產(chǎn)的經(jīng)營、監(jiān)督與責(zé)任等制度的法制化、規(guī)范化。
“除了這些大法，我們還有政府采購法和注冊會計師法需要修訂，不動產(chǎn)評估法和行業(yè)協(xié)會法等需要制定，這些都是財政方面的重要法律，社會影響重大，可見財政立法任務(wù)還比較重�！眲⒙『嗾f。
稅法領(lǐng)域：擴(kuò)大資源稅、開征環(huán)保稅
2008年1月1日起，新企業(yè)所得稅法施行，結(jié)束了我國內(nèi)外資企業(yè)所得稅不統(tǒng)一的歷史，也使我國所得稅方面的法律要求基本得到滿足。
“相比之下，流轉(zhuǎn)稅和財產(chǎn)稅方面的法律與改革開放和法制建設(shè)的要求差距就比較大了。”劉隆亨說，“流轉(zhuǎn)稅是我國稅收的最大部分，其立法層級亟待提高�！�
所謂流轉(zhuǎn)稅，主要包括增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和海關(guān)代收的關(guān)稅四大稅種，前三個稅種的法律依據(jù)都是1994年施行至今的暫行條例。然而14年來實踐已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，僅增值稅收入就已約占每年我國稅收總收入的40%左右，并且逐漸由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅過渡，如此毫無爭議的“第一大稅種”多年來仍只有一個暫行條例，勢必將妨礙執(zhí)法的嚴(yán)肅性和法律效力。
劉隆亨認(rèn)為，隨著中國加入WTO，關(guān)稅收入逐年減少，其財政功能也隨之下降，甚至將來可能出現(xiàn)零關(guān)稅。拋開關(guān)稅不論，增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅這三大稅種中至少應(yīng)先有一個稅種提高到法律層級上。
“我一直建議，第一步先把這三個暫行條例上升為正式條例，第二步把其中的增值稅條例或者營業(yè)稅條例，在條件成熟時再上升為法律�！眲⒙『嗾f。
不過，在未來五年稅收立法的框架藍(lán)圖中，劉隆亨尤為重視的是資源環(huán)保稅的改革。他認(rèn)為，只有資源稅擴(kuò)大征收范圍并及時開征環(huán)保稅，才能更有助于構(gòu)建和諧社會。
劉隆亨建議說，一方面我們可以擴(kuò)大征收范圍方面，由現(xiàn)在的6個稅目可擴(kuò)展到9個稅目，增加地上地下水資源與灘涂、森林資源、油頁巖與礬石巖等稀缺礦產(chǎn)資源；另一方面在稅率和計稅依據(jù)方面，1994年實施的單位稅額與當(dāng)前的資源價格明顯偏低，需要提高稅率，并改從量計征為從價計征，這也更符合國際通行的做法，符合資源供給價格走向的自然規(guī)律和人們消費(fèi)的社會規(guī)律。
而環(huán)保稅則是國家為了保護(hù)環(huán)境，利用其國家政治行政上的權(quán)力，依法無償?shù)亍?qiáng)制地、相對固定地向一切污染或損害環(huán)境的單位和個人征收稅金或?qū)嵨锏母鞣N稅收。鑒于環(huán)境稅收在世界范圍內(nèi)的興起，生態(tài)環(huán)境稅已構(gòu)成未來稅收的重要組成部分。雖然我國長期以來有了不少環(huán)境稅收的優(yōu)惠政策，但是環(huán)境稅收在國家稅制中仍然分散和落后。
“我們必須從制度上、財政資金上長期穩(wěn)定地解決我國環(huán)境保護(hù)的問題，適時開征環(huán)保稅才是現(xiàn)實的選擇�！眲⒙『嗾f。
據(jù)了解，目前我國在環(huán)保收費(fèi)方面的主要項目包括排污收費(fèi)、資源補(bǔ)償收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)等。而有關(guān)環(huán)保稅開征的討論中，征稅對象和范圍是爭議焦點(diǎn)問題，涉及到環(huán)境費(fèi)稅改革的深度和力度。環(huán)境稅費(fèi)不分，費(fèi)擠稅和環(huán)境保護(hù)資金短缺與不到位，也只有通過適當(dāng)范圍的環(huán)境稅的征收來解決。
“我認(rèn)為環(huán)境稅的稅目應(yīng)當(dāng)包括三方面，即把排污收費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)和污染物產(chǎn)品收費(fèi)分別改成排污收稅、生態(tài)環(huán)境收稅和污染物產(chǎn)品收稅。”劉隆亨說，“這么建議是因為收費(fèi)量比較大、稅的構(gòu)成要素也比較接近，這不僅必要，而且是可行的�！�
此外，劉隆亨表示，以稅收征管法為核心的程序法、個人所得稅法的改革深化、地方稅收制度體系的健全以及盡快開征社會保障稅等都是未來五年稅收立法過程中值得注意的部分。
