2008年，中國(guó)稅收收入的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或?qū)?lái)臨。
7月22日，國(guó)稅總局網(wǎng)站公布了上半年稅收收入情況，30.5%的增長(zhǎng)幅度再創(chuàng)歷史新高。然而，讓人目眩的增速背后，中國(guó)的稅收收入顯露出步入“下行通道”的趨勢(shì)。
而中國(guó)稅收的巔峰時(shí)刻，正迎來(lái)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和防通脹的雙重形勢(shì)。貨幣政策的有限性，財(cái)稅政策越來(lái)越站到了聚光燈下。減稅？不減稅？正越來(lái)越成為一個(gè)問(wèn)題。
“多收”的2000億
中國(guó)國(guó)稅總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)稅收收入（不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅）“穩(wěn)定較快”增長(zhǎng)，累計(jì)完成32553億元，比上年同期增長(zhǎng)30.5%，增收7606億元。
30.5%，這創(chuàng)造了本世紀(jì)以來(lái)中國(guó)半年稅收收入增幅之最。同時(shí)，32553億元的稅收收入已經(jīng)超過(guò)了2005年全年稅收總額（30866億元）。
基數(shù)越大，增速越猛？
而就在此前不久，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公布的數(shù)據(jù)表明，GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增速在回落。其中，二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.1%，比上季度回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，同比回落2.5個(gè)百分點(diǎn)；一季度增長(zhǎng)10.6%，比上年四季度回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，同比回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。整個(gè)上半年增長(zhǎng)10.4%，同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。
宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯走緩的情勢(shì)下，財(cái)稅如此的“超高速增長(zhǎng)”讓人側(cè)目——數(shù)年前，這一現(xiàn)象便被財(cái)稅專家驚嘆為“看不透的魔方”。
“這很大程度上是匯算清繳帶來(lái)的特殊增收。”中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)安體富教授分析道。
在中國(guó)，企業(yè)所得稅采取的是“按年計(jì)算、分期預(yù)繳、年終匯算清繳”的辦法征收。按照2006年1月1日實(shí)行的《匯算清繳管理辦法》，企業(yè)在年度終了后4個(gè)月內(nèi)，需向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，結(jié)清上年度企業(yè)所得稅稅款。
而由于2007年中國(guó)企業(yè)利潤(rùn)大幅度上漲，增幅達(dá)到36.7%，這就帶動(dòng)了今年上半年企業(yè)所得稅的大幅增收。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局測(cè)算，這一因素帶來(lái)上半年稅收增收近2000億元。
稅收進(jìn)入“下行通道”？
剔除上述匯算清繳因素后，今年上半年的增收數(shù)額和2007年上半年（5615億元）基本持平。
然而，由于稅收收入是按照現(xiàn)值來(lái)計(jì)算的，包含了CPI（居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)）的因素在里面，而今年上半年CPI明顯高于去年，這意味著，上半年增收出來(lái)的這部分收入的實(shí)際價(jià)值已經(jīng)不及去年同期。
而今年以來(lái)的前4個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入的增速已經(jīng)呈現(xiàn)逐月遞減趨勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示，1月、2月、3月、4月，全國(guó)財(cái)政收入分別增長(zhǎng)42.4％、36.6％、24.7％、17％。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇教授曾分析指出，前4個(gè)月財(cái)政收入逐月下降的主要原因，為企業(yè)所得稅和進(jìn)出口增值稅稅收出現(xiàn)回落。其中，4月份入庫(kù)的企業(yè)所得稅更是出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)——4月企業(yè)所得稅同比下降11.9％，比上月回落11.7個(gè)百分點(diǎn)。
而這，顯然是與上半年經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)利潤(rùn)增速明顯走軟密切相關(guān)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布，今年1－5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元以上的企業(yè)）實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10944億元，同比增長(zhǎng)20.9％，增速較去年同期回落20個(gè)百分點(diǎn)以上。與之相應(yīng)的，本年預(yù)繳企業(yè)所得稅335億元，增長(zhǎng)14.7%.
而就在此前不久，國(guó)稅總局總經(jīng)濟(jì)師董樹奎在地方調(diào)研時(shí)便透露出對(duì)經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)的擔(dān)心。“全國(guó)的稅收工作任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)嚴(yán)峻，需要引起高度關(guān)注�！倍瓨淇@樣表示。
據(jù)媒體報(bào)道，董樹奎在調(diào)研中指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅已呈逐月下降趨勢(shì)；地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部沿海等省份增速明顯降低，有些地區(qū)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；一些重點(diǎn)行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率減少，電力、有色金屬等行業(yè)減收明顯；所得稅兩法合一和證券交易印花稅稅率下調(diào)等，使政策性減收在下半年明顯體現(xiàn)。
減稅功效的稅改列隊(duì)等候？
中國(guó)稅收迎來(lái)了相當(dāng)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
“3-5個(gè)月后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題便很可能成為最大的問(wèn)題。”雷曼兄弟公司亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
孫明春分析指出，經(jīng)濟(jì)面是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)，冷卻下來(lái)需要一點(diǎn)點(diǎn)的傳遞，傳遞到一定程度后，就是很多方面因素的疊加。與此同時(shí)，諸多因素引致的通脹壓力，同樣困扼著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，緊縮的貨幣政策被緊緊地牽引著，無(wú)力自拔。
財(cái)稅政策被給與了足夠的重視�！皽p稅”成為人們喊出的最響亮的聲音。
“減稅不僅可以降低企業(yè)轉(zhuǎn)型中的成本，也有利于理順國(guó)民收入分配的關(guān)系，同時(shí)減稅也是增加企業(yè)支出、擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段，這最終將使國(guó)家財(cái)力得到可持續(xù)的增長(zhǎng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松稱。
調(diào)減甚或取消利息稅？再度上調(diào)個(gè)人所得稅稅前扣除額？增值稅全面轉(zhuǎn)型？……頗具減稅功效的稅改項(xiàng)目列隊(duì)等候著。實(shí)際上財(cái)稅專家們很早便預(yù)言，稅收收入不可能永遠(yuǎn)如此高速增長(zhǎng)，就像沒(méi)有只漲不跌的股市一樣。
這些迫切需要中國(guó)的決策層來(lái)回答。
