“增值稅在全國推廣沒有什么障礙，現(xiàn)在只是實際操作部門的時機選擇而已。今年10月份是一個推出時機，否則明年上半年將推出�！眹叶悇湛偩盅芯克晃粚＜覍Ρ緢笥浾哒f。
據(jù)記者了解，財政部和國家稅務總局正在進一步完善增值稅改革方案，增值稅全國改革推廣已進入實操階段，一旦時機成熟，將在全國范圍內(nèi)推出方案。
經(jīng)濟下行促進增值稅改革提速
增值稅改革提速預期是在2008年全國財稅收入繼續(xù)高增長、但企業(yè)景氣快速回落背景下產(chǎn)生的——
2008年上半年，全國完成稅收32553億元，同比增長30.5%，創(chuàng)造有史以來半年度增長神話。其中，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅和營業(yè)稅共完成14914億元，分別同比增長22.4%、18.5%和25.7%。
與此同時，上半年中國經(jīng)濟回落至10.4%，而1～5月企業(yè)利潤增速快速回落20個百分點，央企利潤同比減少10.3%，東南沿海部分出口企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。
兩相對比，減稅呼聲一浪高過一浪！
7月23日，全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室發(fā)布調(diào)研報告提出一系列以減稅為主的財政政策建議，吹響減稅號角——“為防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用，建議進一步提高個人所得稅起征點，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入�！�
全國人大財經(jīng)委同時表示，為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費公路通行費等稅費標準，對通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。在全國范圍內(nèi)盡快推廣增值稅轉(zhuǎn)型改革。
“在上述減稅措施中，力度最大，影響最大，也可以說最有戲的還是增值稅轉(zhuǎn)型改革�！敝袊�注冊稅務師協(xié)會信息部負責人張培森說。
據(jù)了解，增值稅是目前中國名副其實的第一大稅種，2007年國內(nèi)增值稅收入超過1.5萬億元，約占當年稅收收入的31%。加上進口增值稅部分，占稅收比重超過40%。
國家稅務總局從2007年7月1日開始，對中部六省的26個老工業(yè)城市進行增值稅改革試點，這是繼2004年東北地區(qū)老工業(yè)基地實行增值稅轉(zhuǎn)型試點改革之后，第二批實行該項改革試點的地區(qū)。不過，隨后增值稅改革在全國推廣的進程似乎戛然而止。
中國稅務學會副會長安體富說：“之所以一年來沒有推出，政府可能有兩個考慮，一是2007年以來投資過熱，通脹壓力大，減稅不利于宏觀調(diào)控；二是可能考慮到增值稅改革導致財政收入減收1000多億元�！�
“現(xiàn)在經(jīng)濟背景有所不同，全面推廣的時機比較成熟了，關(guān)鍵看操作部門如何判斷經(jīng)濟形勢，把握時機�！卑搀w富說，今年下半年與去年的經(jīng)濟形勢有一些變化，經(jīng)濟不是過熱，同時通脹在降溫，在全國范圍內(nèi)推進增值稅改革可以促進企業(yè)投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。
印花稅也在減稅范圍之內(nèi)？
除了增值稅改革外，個稅和利息稅調(diào)整及股票印花稅單邊征收也在業(yè)界熱烈討論中。上半年個人所得稅達到2135億元，同比大幅增長27.3%；上半年證券交易印花稅共完成837億元，同比強勁增長34.2%。
而上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比僅增長14.4%，扣除通脹因素，實際增速回落。導致居民實際收入放緩的原因之一是居民財產(chǎn)收入縮水，上證指數(shù)從2008年10月的最高點6124點至今，慘跌50%以上。
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，啟動消費需求大戰(zhàn)略下，主流經(jīng)濟學家們普遍表示，應該盡快提高目前的個稅起征點2000元，取消利息稅，以提高居民收入。同時也有專家們表示，印花稅也可考慮單邊征收。
“我同意個稅和利息稅的調(diào)整，但是實際操作上，恐怕還有一個過程。一是利息稅是個人所得稅下的一項，這涉及到個人所得稅法，程序上要報全國人大常委會審議通過；二是目前個稅起征點大家仍有爭論，是否統(tǒng)一征收？調(diào)高幅度多少？缺乏共識。”張培森說。
結(jié)構(gòu)性減稅而非財稅政策轉(zhuǎn)向
增值稅改革提速、個稅和利息稅的未來調(diào)整及即將推出的紡織服裝出口退稅率的回調(diào)……
一系列減稅措施引發(fā)市場遐想——在下半年經(jīng)濟不確定性因素增多，經(jīng)濟下行背景下，新一輪減稅行動即將到來，財政政策可能從穩(wěn)健轉(zhuǎn)向積極！
受減稅和企業(yè)成本負擔減輕預期刺激，上證指數(shù)7月24日大幅反彈2.55%，逼近3000點大關(guān)，市場信心似乎開始恢復。不過，財稅專家提醒，外界夸大了當前減稅的作用和力度。
2004年以來，以減稅為取向的新一輪稅改不斷在推進——2004年在生產(chǎn)領(lǐng)域中啟動增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，全國推廣后將令財政收入減收超過1000億元；2007年3月內(nèi)外資企業(yè)所得稅合一，降低國內(nèi)企業(yè)負擔8%左右；在收入分配領(lǐng)域中，個稅起征點從800元調(diào)高到現(xiàn)在的2000元；同時在2006年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅全免。
張培森表示，今年全年稅收增速仍然能維持在20%～25%，但從總的趨勢來講，隨著國民經(jīng)濟回落是放緩的。有數(shù)據(jù)顯示，上半年全國財政收入月度增速不斷放緩，1～4月全國財政收入分別增長42.4%、36.6%、24.7%、17%.
但另一方面，財政支出壓力增大。目前，針對汶川大地震，中央財政已分別安排了搶險救災資金和恢復重建資金，支出總額已達950億元。同時，2008年中央財政安排的“三農(nóng)”支出將達到5600多億元。
另外，今年中央財政預算安排用于教育支出1561.76億元，增長45.1%；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，增長25.2%；用于社會保障和就業(yè)支出2761.61億元，增長24.2%。
財稅部門的人士正在擔憂減稅過猛，會導致支出壓力更大�！拔覀冏罱恢痹陂_會討論明年的財政支出壓力較大的問題，上半年就開始動員地方稅收工作人員加強稅收征收力度，有的還下了指標，這種形勢近幾年是少有的�！币晃缓颖钡亩悇障到y(tǒng)的官員說。
種種跡象顯示，受制于支出壓力，結(jié)構(gòu)性減稅仍在進行，但全面減稅的可能性較小，財政政策轉(zhuǎn)向的可能性并不大。
財政部研究所副所長王朝才說：“目前經(jīng)濟的最大問題還是通貨膨脹，減稅會刺激購買力，增加通脹壓力，所以財政政策還是以穩(wěn)健為主，還不到全面減稅的時候。現(xiàn)在宏觀調(diào)控貨幣政策還是最有效的，財政政策起的作用還是較小，還是結(jié)構(gòu)性的�！�
