7月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部處級(jí)以上干部對(duì)三定方案?jìng)溥x司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行投票。其中包括新設(shè)和改設(shè)的房改司、住房保障司、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司、住房公積金監(jiān)管司四個(gè)司的司級(jí)干部。
此前的7月27日，國(guó)家發(fā)改委宣布，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)概算”獲批，標(biāo)志著這個(gè)囊括全國(guó)40個(gè)城市的房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)再次啟動(dòng)。
加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，將是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的重要職能。
加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)仍為15個(gè)，其中，與住房和房地產(chǎn)有關(guān)的司是“二拆為四”，而不是此前媒體報(bào)道的“一拆為四”。即從原來(lái)的住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、住房保障與公積金監(jiān)督管理司（住房制度改革辦公室），改為四個(gè)司：住房改革與發(fā)展司（與建設(shè)部研究室兩塊牌子一套班子合署辦公）、住房保障司、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司、住房公積金監(jiān)督管理司。
根據(jù)方案，承擔(dān)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，擬訂房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的政策、措施并監(jiān)督執(zhí)行，將是房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司的重要職責(zé)。因此，指導(dǎo)房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建立和運(yùn)行，將是該司的職責(zé)。
“房地產(chǎn)作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，如果信息做不到透明規(guī)范全面，必然跟宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)不符�！敝袊�(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌（顧云昌新聞）說(shuō)，“如果沒(méi)有各個(gè)城市市場(chǎng)權(quán)威的數(shù)據(jù)和分析，會(huì)影響中央的決策，不利于調(diào)控精準(zhǔn)化。因?yàn)楦鞯厍闆r都不同，必須要有各自的具體數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，調(diào)控不能象過(guò)去那樣上海生病全國(guó)吃藥，調(diào)控政策的出臺(tái)要更具針對(duì)性和時(shí)效性。”
北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩也表示，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司的職責(zé)已經(jīng)很明確，但他們展開(kāi)工作也必須要有準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，所以有必要適時(shí)加快房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)�！敖㈩A(yù)防性的市場(chǎng)監(jiān)管措施很有必要。現(xiàn)在重啟預(yù)警系統(tǒng)，表明政府可能此刻更加意識(shí)到監(jiān)管的重要性。”董藩強(qiáng)調(diào)。
在新方案的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確定到位之前，建設(shè)部原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)暫不變。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)沈建忠告訴本報(bào)記者，該預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)并不是新項(xiàng)目，只不過(guò)一直在按最初計(jì)劃進(jìn)行，走正常程序。但是沈建忠沒(méi)有透露該具體實(shí)施的相關(guān)細(xì)節(jié)。
預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法
國(guó)家發(fā)改委的消息使房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)再次受到關(guān)注，但該預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)確實(shí)早已有之。2002年8月，建設(shè)部等六部委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，要建立房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)警預(yù)報(bào)體系。
2003年6月，建設(shè)部在杭州率先啟動(dòng)了全國(guó)房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的試點(diǎn)。除了杭州，全國(guó)共有北京、上海、重慶、深圳等13個(gè)城市被建設(shè)部確定為房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)的試點(diǎn)城市。隨后試點(diǎn)城市又被擴(kuò)大到35個(gè)。當(dāng)年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕18號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。
據(jù)了解，到2004年初，不少試點(diǎn)城市都建立了系統(tǒng)運(yùn)行的模型和框架，選用了建設(shè)部根據(jù)全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)，尤其是廈門(mén)市有關(guān)部門(mén)在近五年實(shí)踐基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的軟件。到2005年初，試點(diǎn)城市擴(kuò)展到了40個(gè)。
隨后，房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)突然陷入停滯。
“這個(gè)系統(tǒng)一直都沒(méi)有在政府的投資決策中體現(xiàn)，地位不明，導(dǎo)致開(kāi)展中困難多，收效甚微。”董藩說(shuō)。
顧云昌則認(rèn)為，該預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)啟動(dòng)早，推動(dòng)卻比較慢的主要原因在于，推動(dòng)過(guò)程中遇到人力財(cái)力的實(shí)施障礙，建設(shè)部并沒(méi)有足夠的人員和財(cái)力去推這個(gè)系統(tǒng)。
不過(guò)據(jù)知情人士透露，該系統(tǒng)推動(dòng)緩慢的另一個(gè)原因，與建設(shè)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局兩個(gè)部門(mén)的樣本采集和統(tǒng)計(jì)方法差異有關(guān)。比較明顯的一個(gè)例子是，2006年4月，據(jù)北京市建委、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2006年一季度，全市商品住宅期房預(yù)售均價(jià)比去年同期上漲14.8%，而北京市統(tǒng)計(jì)局單獨(dú)發(fā)布的該數(shù)字是7.6％，兩者相差近兩倍。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局解釋?zhuān)@是因?yàn)榍罢呤怯靡欢螘r(shí)期內(nèi)一定的房屋交易總額除以交易面積，而后者采取動(dòng)態(tài)檢測(cè)跟蹤方式對(duì)固定地點(diǎn)進(jìn)行抽樣調(diào)查。而北京市建委的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)就是基于籌備建設(shè)中的房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)。隨后不久，北京市建委不再發(fā)布房?jī)r(jià)等數(shù)據(jù)。
房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)重新啟動(dòng)后，如何彌合建設(shè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否與專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)之間的差距，尚未有定論。
顧云昌認(rèn)為，該系統(tǒng)獲批立項(xiàng)后，應(yīng)是明確了建設(shè)部作為該系統(tǒng)的牽頭主管部門(mén)，建設(shè)部應(yīng)該會(huì)和包括統(tǒng)計(jì)局在內(nèi)的其他相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)具體的運(yùn)行方式。但是否采用建設(shè)部門(mén)的取樣和統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最后是否由統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一公布也還不清楚。但部門(mén)之間的協(xié)作一定要進(jìn)一步細(xì)分和專(zhuān)業(yè)化，盡量避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的情況。
“光這個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的指標(biāo)設(shè)置就是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，監(jiān)測(cè)過(guò)程中如何避免人為因素等等都值得推敲，所以該系統(tǒng)的運(yùn)行結(jié)果如何還需繼續(xù)觀(guān)察。”董藩說(shuō)。
