徐連仲 （國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心分析預(yù)測(cè)處處長(zhǎng)）
今年以來，雖然連續(xù)遭遇重特大自然災(zāi)害，并面臨美元漲價(jià)、原油價(jià)格和糧食價(jià)格大幅度上漲以及越南經(jīng)濟(jì)危機(jī)等復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過熱的矛盾基本化解，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在向宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展。但是，年初提出的防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫔蠞q的宏觀調(diào)控目標(biāo)仍面臨壓力，主要表現(xiàn)為目前居民消費(fèi)價(jià)格仍在高位運(yùn)行，生產(chǎn)資料價(jià)格仍在加速上漲，資源價(jià)格改革和社會(huì)公共服務(wù)價(jià)格矛盾的梳理任務(wù)仍很艱巨，價(jià)格繼續(xù)上漲的壓力仍然較大，后期防止出現(xiàn)嚴(yán)重通脹的任務(wù)仍很艱巨。
上半年價(jià)格運(yùn)行情況
1-6月份，居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)比去年同期上漲7.9%，漲幅比上年同期增加4.7個(gè)百分點(diǎn)。在前6個(gè)月上漲的7.9個(gè)百分點(diǎn)中，去年翹尾因素影響價(jià)格上漲5.3個(gè)百分點(diǎn)，新漲價(jià)2.6個(gè)百分點(diǎn)。從前六個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格同比變化來看，1-6月份分別上漲7.1%、8.7%、8.3%、8.5%、7.7%、7.1%，價(jià)格漲幅呈現(xiàn)高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。
居民消費(fèi)價(jià)格分類構(gòu)成升降幅度差距加大。前六個(gè)月在居民消費(fèi)價(jià)格的八大類構(gòu)成中，價(jià)格上漲的有5類，價(jià)格下降的有3類。1-6月份食品、居住、醫(yī)療保健、煙酒、家庭設(shè)備用品類價(jià)格分別上漲20.4%、6.9%、3.4、2.6%、2.5%，衣著、交通和通信、娛樂教育文化用品類價(jià)格分別下降1.5%、1.4%和0.8%.各類價(jià)格升降幅度差距達(dá)到21.9個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期增加14.2個(gè)百分點(diǎn)。
食品價(jià)格上漲是拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要因素。1-6月份，食品價(jià)格累計(jì)上漲20.4%，漲幅比上年同期增加13個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲約6.8個(gè)百分點(diǎn)，是今年前六個(gè)月價(jià)格總水平上漲的主要影響因素。食品中肉禽及其制品、鮮菜、水產(chǎn)品價(jià)格前五個(gè)月份分別上漲40.9%、19.1%、14.4%，漲幅比上年同期分別增加20.2、22.0和10.7個(gè)百分點(diǎn)，分別拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲3.0、0.7、0.4個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的重要因素。
服務(wù)價(jià)格上漲幅度略有加大。1-6月份，服務(wù)價(jià)格累計(jì)上漲1.8%，漲幅比上年同期增加0.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)價(jià)格總水平的拉動(dòng)作用約為0.42個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)作用比上年同期增加0.05個(gè)百分點(diǎn)。在服務(wù)價(jià)格中，影響價(jià)格總水平上漲作用最大的是居住價(jià)格，1-6月份居住價(jià)格上漲6.9%，比上年同期增加2.9個(gè)百分點(diǎn)。1-6月份居住價(jià)格上漲拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲約0.9個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅差距繼續(xù)擴(kuò)大。1-6份，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格上漲8.6%，城市居民消費(fèi)價(jià)格上漲7.6%，城市居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于農(nóng)村居民1.0個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅差距比去年同期擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。
生產(chǎn)資料銷售價(jià)格（流通環(huán)節(jié)）漲幅明顯加大，價(jià)格上漲的范圍也在擴(kuò)大。1-6月份，生產(chǎn)資料銷售價(jià)格（流通環(huán)節(jié)）同比累計(jì)上漲18.1%，漲幅比上年同期增加14.1個(gè)百分點(diǎn)。無論是同比還是環(huán)比，生產(chǎn)資料銷售價(jià)格漲幅均呈加速上漲態(tài)勢(shì)。從分類來看，今年前六個(gè)月生產(chǎn)資料銷售價(jià)格中的九大類價(jià)格全部上漲，而去年同期還有機(jī)電、汽車兩大類生產(chǎn)資料銷售價(jià)格是下降的，這說明生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的范圍也在擴(kuò)大。
生產(chǎn)資料出廠價(jià)格呈現(xiàn)加速上漲的態(tài)勢(shì)，價(jià)格漲幅明顯大于上年同期。1-6月份，生產(chǎn)資料出廠價(jià)格累計(jì)上漲8.5%，漲幅比上年同期提高5.5個(gè)百分點(diǎn)�？傮w上看，生產(chǎn)資料出廠價(jià)格呈現(xiàn)上下游產(chǎn)品價(jià)格變化方向相同的特點(diǎn)。
今年居民消費(fèi)價(jià)格可能上漲6%-7%
從影響后期價(jià)格上漲的因素來分析，除了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和固定資產(chǎn)投資需求持續(xù)快速增長(zhǎng)、消費(fèi)需求加速增長(zhǎng)之外，還有如下幾個(gè)方面：
一是豬肉價(jià)格仍在高位運(yùn)行，并影響主要食品價(jià)格仍在高位運(yùn)行。下半年豬肉價(jià)格雖然將會(huì)有所回落，但幅度有限。因此，后期價(jià)格總水平受肉類價(jià)格下降而回落的影響有限。
二是成本持續(xù)增加推動(dòng)下游行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格上漲。今年以來生產(chǎn)資料價(jià)格處于加速上漲態(tài)勢(shì)，特別是鋼材、能源、化工原料價(jià)格高位運(yùn)行，對(duì)下游產(chǎn)品價(jià)格上漲繼續(xù)保持較大壓力，非食品類商品價(jià)格上漲影響逐漸顯現(xiàn)。最近出臺(tái)的成品油、電力價(jià)格和鐵路貨運(yùn)價(jià)格的上調(diào)對(duì)下游產(chǎn)品價(jià)格的影響很大，對(duì)后期的產(chǎn)品價(jià)格上漲將形成很強(qiáng)的直接和間接的推動(dòng)。從市場(chǎng)環(huán)境來看，2007年下半年以來社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的明顯加快，今年1-6月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)幅度平均高達(dá)21.4%，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，使得制約上下游價(jià)格傳導(dǎo)的瓶頸在逐漸消除，上下游價(jià)格的傳導(dǎo)逐步加強(qiáng)、加快，因而促進(jìn)了下游生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。實(shí)際上，在能源、原材料、勞動(dòng)力和資金價(jià)格持續(xù)上漲的情況下，加工工業(yè)出廠價(jià)格漲幅已經(jīng)明顯加大。這說明下游生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅在增加，上下游生產(chǎn)資料價(jià)格的傳導(dǎo)加劇，對(duì)此要引起關(guān)注。
三是國(guó)際市場(chǎng)主要產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響。目前國(guó)際市場(chǎng)糧食、石油、化工原料、鐵礦石、有色金屬等重要生產(chǎn)資料價(jià)格仍處于高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)和持續(xù)上漲狀態(tài)。特別是糧食價(jià)格和原油價(jià)格的大幅度上漲，對(duì)其它產(chǎn)品價(jià)格影響很大。目前原油期貨價(jià)格在140美元/桶上下波動(dòng)，不排除繼續(xù)上漲的可能；而國(guó)際市場(chǎng)鐵礦石價(jià)格在前幾年連續(xù)大幅度上漲的基礎(chǔ)上，今年又上漲了80%-90%.這類重要產(chǎn)品價(jià)格的上漲，將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)資料價(jià)格以及居民消費(fèi)價(jià)格產(chǎn)生直接的影響，對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲構(gòu)成較大壓力。
四是后期資源價(jià)格改革的深化和公共服務(wù)價(jià)格矛盾的梳理，將使今年政策性調(diào)價(jià)因素仍然較多。一方面，資源價(jià)格改革的深化，客觀上將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)石油、天然氣、煤炭、化工原料、電力等資源價(jià)格的上升，進(jìn)而直接或間接地影響價(jià)格總水平的上漲。另一方面，地方的公共服務(wù)價(jià)格矛盾的梳理，將會(huì)使今年地方政府對(duì)公共服務(wù)價(jià)格上調(diào)的措施增多。其中，天然氣、煤氣、水、成品油、電力、出租車、公共汽車等價(jià)格的上漲將成為影響價(jià)格總水平上漲的重要因素。
五是勞動(dòng)力價(jià)格的上漲將會(huì)從成本及需求兩方面促進(jìn)價(jià)格上漲。2005-2007年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬比上年分別增長(zhǎng)17.1%、17.6%、21.5%.近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度也有所加快，2005-2007年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)21.1%、9.9%和15.3%.今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)14.4%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)19.8%，繼續(xù)呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
六是投機(jī)資金的炒作將加大重要商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)。今年以來，糧食、原油、部分有色金屬價(jià)格的大幅上漲，雖然有需求增加因素的影響，但與期貨市場(chǎng)的炒作也有很大的關(guān)系。目前，在國(guó)家加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控措施、股票市場(chǎng)低迷等因素的影響下，大量的投機(jī)資金轉(zhuǎn)向重要商品品種的期貨市場(chǎng)牟取利潤(rùn)，在投機(jī)資金的炒作下，后期主要商品的價(jià)格有大幅波動(dòng)的可能。
從抑制價(jià)格上升的因素來分析，主要有如下幾點(diǎn)：
后期價(jià)格上漲的翹尾因素影響將逐漸減小。去年價(jià)格上漲對(duì)今年一季度的翹尾影響為5.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)二季度的翹尾影響為4.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)三季度的翹尾影響為2.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)四季度的翹尾影響為0.9個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)逐漸減小的態(tài)勢(shì)，有利于對(duì)后期價(jià)格上漲的控制。
今年農(nóng)業(yè)形勢(shì)總體良好，夏收作物喜獲豐收。全國(guó)夏糧產(chǎn)量達(dá)到12041萬噸，比上年增產(chǎn)304萬噸，增長(zhǎng)2.6%，連續(xù)第五年增產(chǎn)。從目前來看，秋糧作物也長(zhǎng)勢(shì)良好，為全年糧食的增產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。而糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加，有利于國(guó)內(nèi)糧價(jià)的穩(wěn)定，進(jìn)而有利于價(jià)格總水平的穩(wěn)定。
工業(yè)消費(fèi)品供大于求的總體格局仍未根本改變，將在一定程度上抑制價(jià)格總水平的過快上升。目前我國(guó)消費(fèi)商品市場(chǎng)仍然呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)，衣著、家用電器、交通通信等日用工業(yè)品市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的供大于求的關(guān)系，汽車、機(jī)電產(chǎn)品等重要商品市場(chǎng)同樣也呈現(xiàn)供大于求的關(guān)系。從市場(chǎng)來看，工業(yè)消費(fèi)品供大于求的現(xiàn)象，有利于抑制價(jià)格總水平的過快上漲。
人民幣的升值將會(huì)抑制國(guó)內(nèi)價(jià)格的上升。目前，人民幣兌美元的匯率已經(jīng)接近6.8：1.從發(fā)展趨勢(shì)上看，人民幣繼續(xù)小幅升值是必然的走勢(shì)。而人民幣的升值一方面將有利于減少進(jìn)口成本、擴(kuò)大進(jìn)口供給，另一方面將加大出口成本、抑制出口的增長(zhǎng)，并使人民幣的購(gòu)買力提高，從而在貨幣價(jià)格方面構(gòu)成了抑制國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲的因素。另外，國(guó)家宏觀調(diào)控將有利于控制價(jià)格的過快上漲。
總體來看，今年后期我國(guó)價(jià)格上漲的壓力較大，居民消費(fèi)價(jià)格仍將保持高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。從價(jià)格運(yùn)行的變化趨勢(shì)來看，三、四季度價(jià)格上漲的幅度將有所回落，但幅度有限。全年居民消費(fèi)價(jià)格的漲幅，將決定于以下三個(gè)主要因素：第一，價(jià)格總水平的回落幅度主要決定于豬肉價(jià)格的回落幅度�？傮w上看，后期豬肉價(jià)格逐步回落的趨勢(shì)是可期的，因此價(jià)格總水平漲幅的回落也是可期的。但價(jià)格總水平的回落幅度，將決定于豬肉價(jià)格的回落幅度；第二，價(jià)格總水平的上漲幅度主要決定于糧食價(jià)格的上漲幅度。從價(jià)格上漲的主要影響因素來看，如果后期價(jià)格總水平繼續(xù)出現(xiàn)上漲，則很有可能是緣于糧食價(jià)格出現(xiàn)新的大幅度上漲，但糧食價(jià)格的上漲具有不確定性。目前夏糧雖然豐收、秋糧長(zhǎng)勢(shì)良好，但秋糧的產(chǎn)量還有不確定性，特別是今年天氣低溫的特點(diǎn)，對(duì)北方糧食生產(chǎn)是個(gè)威脅。如果秋糧減產(chǎn)，糧食價(jià)格很有可能出現(xiàn)較大幅度的上漲，進(jìn)而將影響價(jià)格總水平的上漲；第三，價(jià)格上漲的具體幅度，將決定于政府調(diào)價(jià)措施的力度和時(shí)間。政府調(diào)價(jià)措施出臺(tái)力度的大小和時(shí)間的早晚，對(duì)價(jià)格上漲將有不同程度的影響。決策部門將根據(jù)價(jià)格總水平的走勢(shì)而采取不同的調(diào)價(jià)對(duì)策，因此今年價(jià)格總水平的漲幅，很有可能將在一個(gè)適度的范圍內(nèi)。在不發(fā)生大的不可測(cè)事件的情況下，并合理控制提價(jià)措施出臺(tái)的情況下，今年居民消費(fèi)價(jià)格上漲的幅度，可能在6%-7%之間，其中第三季度漲幅將在5.5%左右，第四季度將在4.5%左右。
對(duì)當(dāng)前價(jià)格運(yùn)行的幾點(diǎn)看法
目前的價(jià)格上漲是結(jié)構(gòu)性上漲而不是全面上漲。從構(gòu)成居民消費(fèi)價(jià)格的八大類構(gòu)成來看，1-6月份食品、居住、醫(yī)療保健、煙酒、家庭設(shè)備用品類價(jià)格分別上漲20.4%、6.9%、3.4、2.6%、2.5%，衣著、交通和通信、娛樂教育文化用品類價(jià)格分別下降1.5%、1.4%和0.8%.八大類價(jià)格中上漲的有五類，下降的有三類，其中上漲幅度較大的只有食品和居住兩類，其余六類價(jià)格變化基本平穩(wěn)。
從各類商品價(jià)格上漲對(duì)價(jià)格總水平上漲的貢獻(xiàn)度來看，1-6月份食品價(jià)格上漲拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲約6.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲的貢獻(xiàn)率為86.1%；居住價(jià)格上漲6.9%，拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲約0.9個(gè)百分點(diǎn)。食品和居住合計(jì)，拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲約7.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲的貢獻(xiàn)率為97.5%.而其它六類價(jià)格上漲只拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲的貢獻(xiàn)率僅為2.5%.
上述分析表明，無論是居民消費(fèi)價(jià)格上漲的分類的數(shù)量，還是各類商品及價(jià)格上漲對(duì)價(jià)格總水平的貢獻(xiàn)來看，目前的價(jià)格上漲，仍然是結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲而不是全面的價(jià)格上漲。
目前居民消費(fèi)價(jià)格上漲的主要原因不是輸入型價(jià)格上漲。居民消費(fèi)價(jià)格上漲主要是由于食品價(jià)格的上漲引起的，而食品價(jià)格的上漲主要是由于肉類和鮮菜類價(jià)格上漲拉動(dòng)，這部分肉類和鮮菜類商品幾乎全部是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，沒有多少進(jìn)口，其價(jià)格的上漲不是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲影響的。雖然食品中大豆和大豆油的價(jià)格上漲受國(guó)際市場(chǎng)影響很大，但其對(duì)食品價(jià)格的整體影響不大，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格總水平的影響更小。當(dāng)然，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的上漲有一定的影響，但這種影響主要限于對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響，而對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲的影響還沒有充分的顯現(xiàn)出來。首先，目前國(guó)際市場(chǎng)小麥（面粉）、稻米（大米）等糧食價(jià)格的大幅度上漲基本沒有影響到國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，因而不對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲產(chǎn)生影響；其次，國(guó)際市場(chǎng)原油、成品油價(jià)格大幅度上漲雖然對(duì)國(guó)內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲形成壓力，但由于我國(guó)的成品油價(jià)格受到政府的控制，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并沒有與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)際市場(chǎng)原油、成品油價(jià)格大幅度上漲對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的上漲影響受到制約，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格的影響較��；第三，國(guó)際市場(chǎng)鐵礦石、鋼材、有色金屬等產(chǎn)品價(jià)格的上漲，雖然影響到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相應(yīng)生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格的上漲，但由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)渠道不暢通，上下游產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)受限，因此居民消費(fèi)價(jià)格漲幅收到的影響較小。因此，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的上漲對(duì)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格上漲的影響，不是本輪居民消費(fèi)價(jià)格上漲的主要因素。
居民消費(fèi)價(jià)格上漲的原因很復(fù)雜，是各方面原因綜合的結(jié)果，但供給方面的問題是主要問題。
本輪居民消費(fèi)價(jià)格上漲的原因和機(jī)理比較復(fù)雜，既有需求拉動(dòng)，又有成本推動(dòng)；既有國(guó)際因素，又有國(guó)內(nèi)因素；既有當(dāng)期的通脹因素，也有前幾年積累的通脹因素。貨幣因素、美元貶值、國(guó)際資源價(jià)格上漲、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)等因素，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲均有直接的或間接的影響，從經(jīng)濟(jì)理論的方面分析，這些均是構(gòu)成影響本輪價(jià)格上漲的重要因素。但從實(shí)際的情況來看，供給因素是決定本輪居民消費(fèi)價(jià)格上漲最主要的因素。其中，去年5月份以來的豬肉價(jià)格大幅度上漲，今年前幾個(gè)月的鮮菜價(jià)格大幅度上漲，是本輪居民消費(fèi)價(jià)格上漲的主要影響因素。而去年5月份以來的豬肉價(jià)格上漲主要是受生豬藍(lán)耳病疫情影響，使豬肉的供給出現(xiàn)了大量的短缺；今年以來的鮮菜價(jià)格大幅度上漲主要是受南方的雨雪冰凍災(zāi)害影響，導(dǎo)致蔬菜供給的大量短缺。這說明豬肉和蔬菜供應(yīng)的短缺，主要是是突發(fā)事件影響的結(jié)果。因而由豬肉價(jià)格和鮮菜價(jià)格大幅度上漲引發(fā)的價(jià)格總水平上漲，主要是由于突發(fā)事件引發(fā)的供給問題。雖然豬肉價(jià)格和鮮菜價(jià)格上漲對(duì)價(jià)格總水平上漲的影響很大，甚至豬肉價(jià)格上漲對(duì)價(jià)格總水平上漲的影響時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)、影響范圍也很大，但卻不具有持續(xù)性。
結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲是表現(xiàn)，全面的價(jià)格上漲是潛在的隱患，目前沒有出現(xiàn)全面的價(jià)格上漲是有代價(jià)的。
當(dāng)前的價(jià)格上漲，雖然是結(jié)構(gòu)性的價(jià)格上漲，但存在很高的全面上漲的風(fēng)險(xiǎn)。目前之所以沒有發(fā)生全面的價(jià)格上漲，是以資源價(jià)格和地方公共服務(wù)價(jià)格的管制為代價(jià)的。目前的成品油價(jià)格、電力價(jià)格、燃?xì)鈨r(jià)格、電煤價(jià)格、化肥價(jià)格、鐵路運(yùn)輸價(jià)格都是國(guó)家管制的。對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格具有更大直接影響的地方公共服務(wù)價(jià)格是由地方政府管制的：為了控制價(jià)格總水平的上漲幅度，今年以來中央政府凍結(jié)了各地政府對(duì)居民用電、居民生活用燃?xì)�、生活用水等產(chǎn)品和服務(wù)的調(diào)價(jià)措施的出臺(tái)。上述受到國(guó)家及地方政府管制的重要產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)格都不是由市場(chǎng)機(jī)制形成的，這些產(chǎn)品及服務(wù)的當(dāng)前價(jià)格與其合理的市場(chǎng)價(jià)格存在較大的差距，如果這些產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)格全部放開，其潛在的價(jià)格相對(duì)于目前的水平將會(huì)有較大幅度的上漲，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本的普遍上升影響巨大，同時(shí)也將會(huì)大大擴(kuò)大上下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)力度，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲的直接和間接影響會(huì)大得多。這樣的價(jià)格管制在短期內(nèi)雖然抑制了價(jià)格總水平的上漲幅度，在特定的時(shí)間和條件下是必要的、合理的，但同時(shí)也付出了相應(yīng)的代價(jià)：一是增加了中央和地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是增加了承受價(jià)格管制的企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也造成企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)；三是扭曲了價(jià)格信號(hào)，積累了價(jià)格矛盾；四是人為的阻礙了上下游產(chǎn)品價(jià)格的正常與合理的傳導(dǎo)，導(dǎo)致價(jià)格結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于不穩(wěn)定狀態(tài)。從目前國(guó)家的價(jià)格政策的取向來看，隨著價(jià)格管制的逐漸放松，非食品類價(jià)格上漲的趨勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。如果價(jià)格管制放松的過于激進(jìn)，價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫔蠞q的風(fēng)險(xiǎn)也是很大的。
控制通脹的政策選擇應(yīng)結(jié)合供給方面的措施，更多地發(fā)揮財(cái)政政策的作用。既然目前的價(jià)格上漲是結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲而不是全面的價(jià)格上漲，不是總量的問題，因此就不適宜采取總量控制的辦法，持續(xù)緊縮的貨幣政策對(duì)抑制通脹的作用是不明顯的，這從近一年來緊縮的貨幣政策對(duì)價(jià)格上漲抑制的效果就可以看出。緊縮的貨幣政策只能在一定程度上減輕價(jià)格進(jìn)一步上漲的壓力，對(duì)防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫔蠞q有積極作用，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲的現(xiàn)狀。而且，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)過熱的威脅基本消除，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯，對(duì)外出口增長(zhǎng)在減速，企業(yè)效益在大幅度下滑，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期在下降，房地產(chǎn)市場(chǎng)特別是股市動(dòng)蕩下滑，整個(gè)資本市場(chǎng)進(jìn)入低迷狀態(tài)，對(duì)緊縮政策的敏感度越來越大。加之我們面臨全球性的經(jīng)濟(jì)周期性回落和政策性緊縮的外部環(huán)境，這就要求我們從全球視野、中長(zhǎng)期角度來合理統(tǒng)籌價(jià)格控制，使需求總量控制與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，短期政策工具與長(zhǎng)期政策工具調(diào)整相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)前價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲的特點(diǎn)，考慮到前期實(shí)施的緊縮貨幣政策的累積效果及其滯后作用，后期的調(diào)控措施應(yīng)著重在供給方面，充分利用好財(cái)政政策，通過增加有效供給、降低生產(chǎn)成本等途徑，對(duì)價(jià)格進(jìn)行合理的調(diào)控。如通過減免企業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)、增加補(bǔ)貼等手段減輕企業(yè)成本上升的壓力；通過增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，如增加農(nóng)民購(gòu)買化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用柴油的直接補(bǔ)貼，減免農(nóng)產(chǎn)品（行情論壇）運(yùn)輸?shù)倪^路過橋費(fèi)等措施來減輕農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力；通過提高低收入群體的收入來增加全體居民對(duì)價(jià)格上漲的承受能力，把價(jià)格工作的重點(diǎn)從對(duì)價(jià)格水平的干預(yù)，轉(zhuǎn)到對(duì)中低收入群體生活的保障上來。如提高最低社會(huì)保障線，增加離退休職工工資，取消居民存款利息稅，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，對(duì)低收入群體提高價(jià)格補(bǔ)貼等等；同時(shí)，要吸取前期豬肉價(jià)格上漲、牛奶價(jià)格上漲的教訓(xùn)，建立重要商品供給危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)做出決策，及時(shí)解決問題。 目前的價(jià)格上漲，仍然是結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲而不是全面的價(jià)格上漲。貨幣因素、美元貶值、國(guó)際資源價(jià)格上漲、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)等因素，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲均有直接的或間接的影響，從經(jīng)濟(jì)理論方面分析，這些均是構(gòu)成影響本輪價(jià)格上漲的重要因素。但從實(shí)際的情況來看，供給因素是決定本輪居民消費(fèi)價(jià)格上漲最主要的因素。
根據(jù)當(dāng)前價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲的特點(diǎn)，考慮到前期實(shí)施的緊縮貨幣政策的累積效果及其滯后作用，后期的調(diào)控措施應(yīng)著重在供給方面，充分利用好財(cái)政政策，通過增加有效供給、降低生產(chǎn)成本等途徑，對(duì)價(jià)格進(jìn)行合理的調(diào)控。
