據(jù)報(bào)道，財(cái)政部已擬定增值稅改革方案并上報(bào)國務(wù)院。分析人士認(rèn)為，增值稅改革全面推進(jìn)是遲早的事，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速而出口消費(fèi)增長缺乏支撐的背景下，能刺激投資的增值稅改革大顯必要，但實(shí)施具體時(shí)間還不確定，綜合考慮試點(diǎn)和中國稅收年度等情況，或在09年7月1日。
據(jù)國內(nèi)媒體近日?qǐng)?bào)道，財(cái)政部已經(jīng)擬定一份增值稅改革方案上報(bào)國務(wù)院，如無意外，按計(jì)劃新方案將于2009年1月1日實(shí)施。報(bào)道還稱，該方案涉及可能超過1，000億減稅規(guī)模，最大亮點(diǎn)是全額抵扣、全行業(yè)轉(zhuǎn)型。
世華財(cái)訊就此致電財(cái)政部，并未獲得明確答復(fù)。但地方國稅局一位官員表示，確有其事，只是方案的結(jié)果尚未定下來，具體內(nèi)容大有變數(shù)。財(cái)政部一位專家也表示，增值稅改革的全面推進(jìn)是遲早的事，應(yīng)該有這樣的方案。此前，國務(wù)院在發(fā)布08年工作要點(diǎn)中，明確提出要繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，研究制訂在全國范圍內(nèi)實(shí)施方案。
本輪增值稅改革始自2004年7月，主要針對(duì)的是1994年實(shí)行的《增值稅暫行條例》，采用的是漸進(jìn)式改革，共計(jì)四批次，依次為東北地區(qū)“三省一市”的八個(gè)行業(yè)、中部六省26個(gè)老工業(yè)城市、內(nèi)蒙古東部5盟市、川甘陜?nèi)”淮_定為汶川地震極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個(gè)縣（市、區(qū)）。
此次改革的目的是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授鄭榕表示，增值稅轉(zhuǎn)型是指由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型，核心內(nèi)容是允許企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅金可以在銷項(xiàng)稅金中抵扣。
在試點(diǎn)的過程中，增值稅改革的政策力度在不斷擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，對(duì)新購固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅金可以抵扣的額度，由前三批的增量限制邁向第四批的全額抵扣。其二，對(duì)進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型的行業(yè)取消了限制，前三批還只允許8大行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，到第四批則是除國家限制發(fā)展的特定行業(yè)外，其他行業(yè)全部納入增值稅轉(zhuǎn)型范圍。
上述變化或預(yù)示，在增值稅改革全面推行中，這種進(jìn)步將會(huì)維系甚至更加深入。目前，國內(nèi)媒體對(duì)增值稅全面改革方案的報(bào)道中，尤為突出的兩大亮點(diǎn)，正是已經(jīng)在第四批試點(diǎn)中實(shí)行的“取消增量限制”和“取消行業(yè)限制”。
但是，試點(diǎn)中對(duì)增值稅的改革并不徹底。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室副主任張學(xué)誕指出，增值稅要實(shí)現(xiàn)徹底地消費(fèi)型改革，還需要擴(kuò)大允許抵扣的固定資產(chǎn)范圍，不僅局限于機(jī)器設(shè)備，還應(yīng)包括廠房等不動(dòng)產(chǎn)；同時(shí)，擴(kuò)大征收范圍，將包括建筑業(yè)、金融業(yè)在內(nèi)的部分繳納營業(yè)稅的行業(yè)也作為增值稅的征收對(duì)象。這些卻是短期內(nèi)做不好的，增值稅改革任重道遠(yuǎn)。
將增值稅由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)，素來為學(xué)者、政府官員所倡導(dǎo)。由于消費(fèi)型增值稅允許購進(jìn)的固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣，因此鼓勵(lì)投資。這有利于企業(yè)購進(jìn)、自研新的機(jī)器設(shè)備，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自然會(huì)促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而且，在國內(nèi)出口和消費(fèi)增長缺乏后續(xù)支持，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的大背景下，投資愈顯重要，因此，增值稅轉(zhuǎn)型有必要在全國范圍內(nèi)推廣。
鄭榕指出，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)存在下滑風(fēng)險(xiǎn)，通貨膨脹壓力也在增大，有必要將增值稅轉(zhuǎn)型在全國范圍內(nèi)推廣。增值稅轉(zhuǎn)型可降低企業(yè)成本，刺激投資擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)降低漲價(jià)壓力。
對(duì)于增值稅全面改革推進(jìn)的時(shí)間，目前的報(bào)道中有兩種說法，一種是在09年1月1日；還有一種則是，新的《增值稅暫行條例》有望在“兩會(huì)”之前出臺(tái)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)稅收管理教研室主任薛剛則預(yù)計(jì)，全面改革會(huì)在09年7月1日實(shí)施。考慮中國稅收年度的設(shè)計(jì)，若是在1月1日實(shí)施，因?yàn)闇p收因素會(huì)產(chǎn)生較大的財(cái)政壓力；但若在7月1日實(shí)施，上半年稅收超收完成，則稅收成本會(huì)比較小。此前，中部和東北老工業(yè)基地試點(diǎn)就是在7月1日開始實(shí)施，內(nèi)蒙5盟市和汶川地震災(zāi)區(qū)也是在7月1日以后進(jìn)入試點(diǎn)。
