中央決定在全國范圍內(nèi)開展“小金庫”專項治理工作，為便于社會各界了解和支持這項工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：對于“小金庫”曾經(jīng)開展過專項治理，而且監(jiān)督部門一直比較重視“小金庫”的查處，這次為什么還要在全國范圍開展治理工作？

　　答：改革開放以來，全國曾先后開展了兩次“小金庫”專項治理工作，都取得了較大成效。隨著財政管理制度和收入分配制度等改革的不斷深化，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等重大舉措的實施，以及財政監(jiān)管和審計監(jiān)督等日常監(jiān)督管理的加強，“小金庫”問題得到了進一步治理。但是，因為有關(guān)改革需要逐步深入、相關(guān)制度還在完善，一些地方、部門和單位法制觀念淡薄、管理不夠到位，設(shè)立“小金庫”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，群眾對此反映強烈。

　　“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣。因此，要從深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)從源頭上防治腐敗的高度進一步提高對“小金庫”治理工作的認(rèn)識。要把深入開展“小金庫”治理工作與進一步加強作風(fēng)建設(shè)更好地結(jié)合起來，大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，牢固樹立“過緊日子”的思想，把有限的資金與資源用在最關(guān)鍵的地方，積極促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生。

　　“小金庫”治理是一項長期工作任務(wù)，其根本目的在于實現(xiàn)標(biāo)本兼治。要通過這次專項治理工作，全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善，進一步深化財政、金融、國有資本運營管理制度改革，完善財政、財務(wù)、會計和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機制。在此基礎(chǔ)上，各有關(guān)監(jiān)督管理部門要進一步注重日常監(jiān)督管理，不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。

　　問：什么是“小金庫”，具體有哪些表現(xiàn)形式？

　　答：此次治理工作對“小金庫”的定義進行了明確的界定，即違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。

　　具體來講，“小金庫”主要有七種表現(xiàn)形式：違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

　　問：此次“小金庫”專項治理工作的對象有哪些，是如何考慮的？

　　答：根據(jù)黨中央和國務(wù)院的部署，2009年首先在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展專項治理，然后再逐步擴展到社會團體、國有及國有控股企業(yè)。

　　之所以這樣規(guī)定，主要考慮到黨政機關(guān)和事業(yè)單位擁有的行政權(quán)力、國有資源、財政資金比較集中，是廣大人民群眾、社會輿論關(guān)注的重點，監(jiān)督管理不力，就有可能產(chǎn)生“小金庫”問題。因此，這些部門和單位要先行一步，做出表率，積累經(jīng)驗。

　　問：在“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上采取了哪些措施，遵循什么原則？

　　答：“小金庫”治理工作難度很大，為確保“小金庫”治理工作取得積極成效，必須要有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作保證。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，此次專項治理工作遵循中央和地方分級負(fù)責(zé)、各有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門分口把關(guān)的原則，并建立“小金庫”治理工作責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實。

　　中央成立由中央紀(jì)委監(jiān)察部、財政部、審計署牽頭，有關(guān)部門參加的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的“小金庫”治理工作，研究制定相關(guān)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部，負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各部門也相應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并設(shè)立日常工作機構(gòu)。

　　“小金庫”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)要主動加強同各部門、各成員單位及下級黨委、政府的溝通和聯(lián)系，及時研究明確治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道、信息溝通等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運轉(zhuǎn)順暢的工作協(xié)調(diào)機制。

　　問：此次“小金庫”專項治理工作共分為幾個階段，各階段的主要任務(wù)是什么？

　　答：為了界定時限、明確任務(wù)、區(qū)別政策、落實責(zé)任，務(wù)求在一段時間內(nèi)集中進行專項治理，取得階段性成效，將專項治理工作分為動員部署、自查自糾、重點檢查、整改落實四個階段。

　　動員部署階段從中央部署起至2009年5月底。主要按照中央的統(tǒng)一要求和部署，抓緊建立健全“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署。

　　自查自糾階段在2009年6月底之前結(jié)束。凡列入此次專項治理范圍的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，要認(rèn)真組織自查，及時糾正問題，做到不走過場、全面覆蓋。

　　重點檢查階段從2009年7月初到10月底。對舉報線索比較具體、社會反映比較集中、自查走過場以及日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題較多的部門、單位，在“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，由有關(guān)職能部門對其進行重點檢查。

　　整改落實階段到2009年11月底結(jié)束。對自查和重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地制定整改措施，落實整改責(zé)任，明確整改時限，確保整改到位。同時強化源頭治理，逐步建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

　　自查自糾與重點檢查是“小金庫”治理工作的核心環(huán)節(jié)。自查面必須達(dá)到100%，而重點檢查面不低于納入自查范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門、重點單位檢查面不低于20%.這樣規(guī)定，一方面是要充分發(fā)揮部門和單位的積極性、自覺性和主動性，鼓勵自查、支持自查、依靠自查，落實責(zé)任制。另一方面就是要突出重點，抓住重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位。

　　問：此次“小金庫”專項治理工作在政策規(guī)定上有哪些突出特點？主要包括哪些內(nèi)容？

　　答：此次 “小金庫”專項治理在政策規(guī)定上有三個突出的特點，即鼓勵自查自糾，嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)，鼓勵舉報。此次專項治理的政策規(guī)定主要包括以下幾個方面：

　　一是對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門各單位對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查，視同自查。

　　二是對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　三是對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改，對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　四是對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

　　五是對中央部署后頂風(fēng)違紀(jì)設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　六是對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。