推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節(jié)能減排，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。胡錦濤總書記在十七大報告中提出要“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制”，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出要“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革”。按照黨中央、國務(wù)院的部署，今年上半年，水、電力、成品油等重要能源資源價格改革取得積極成效。

　　一、積極推進(jìn)水價改革

　　近年來，按照中央的統(tǒng)一部署，各地積極推進(jìn)水價改革，不斷完善水價形成機(jī)制，取得了顯著成效。污水處理收費(fèi)和水資源費(fèi)征收制度普遍建立，非居民用水超定額加價制度全面實(shí)施，居民用水階梯式水價制度逐步施行，反映我國水資源稀缺狀況、水處理和污水治理成本的水價體系基本形成，對于促進(jìn)水資源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。但同時也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國城市供水價格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問題，不利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用。

　　今年以來，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調(diào)整了水價，沈陽、西寧等城市已召開聽證會，準(zhǔn)備調(diào)整水價。從各地實(shí)際情況來看，調(diào)價原因各有不同：有的是為了解決污水處理費(fèi)偏低的問題，有的是為了緩解供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營虧損，有的則是為籌集南水北調(diào)等水利工程建設(shè)資金。這些措施是符合改革方向的，有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。截至2008年底，36個大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(包含自來水價格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等)分別為每噸2.35元和3.19元，比2005年分別提高12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工業(yè)用水污水處理費(fèi)實(shí)際收取標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸0.70元和1.00元，比2005年分別提高了29.6%和38.9%，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度明顯超過終端水價調(diào)整幅度。

　　為確保水價改革穩(wěn)妥實(shí)施，近日，我委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好城市供水價格管理等有關(guān)問題的通知》，明確要求當(dāng)前水價調(diào)整要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低的問題。要求各地在調(diào)整水價的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價調(diào)整的力度和時機(jī)，防止集中出臺調(diào)價項(xiàng)目；水價矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序，切實(shí)加強(qiáng)對供水定價成本的審核，促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束，抑制不合理的成本支出，提高水價決策的透明度。同時，進(jìn)一步簡化水價分類，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用水同價；積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調(diào)整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。做好對低收入家庭的保障工作，根據(jù)水價調(diào)整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

　　二、繼續(xù)深化電價改革

　　電價改革的最終目標(biāo)，是發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一改革目標(biāo)，今年上半年，我們積極推進(jìn)上網(wǎng)電價、銷售電價等方面的價格改革。

　　一是完善可再生能源發(fā)電價格政策。為規(guī)范風(fēng)電價格管理，下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)資源區(qū)，并相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。一方面，通過事先公布標(biāo)桿電價水平，為投資者提供明確的投資預(yù)期，鼓勵開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)的有序進(jìn)行；另一方面，也有利于激勵風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營成本，提高經(jīng)營管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二是推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。今年3月份，明確放開20%的售電市場，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價。6月份，與國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這些政策的出臺，進(jìn)一步推進(jìn)了電價改革，有利于引入競爭機(jī)制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進(jìn)合理的電價機(jī)制形成。

　　三是清理整頓優(yōu)惠電價。針對部分省份自行出臺對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價，不利于促進(jìn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的情況，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我委與國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理優(yōu)惠電價有關(guān)問題的通知》，對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價或用電企業(yè)銷售電價，對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價措施的進(jìn)行全面清理，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　下一步，將按照既定的改革方向，繼續(xù)深化電價改革。指導(dǎo)各地開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)；研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，完善生物質(zhì)發(fā)電價格機(jī)制；抓緊研究下發(fā)銷售電價分類結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)辦法，減少交叉補(bǔ)貼；進(jìn)一步規(guī)范電能交易價格管理辦法。

　　三、認(rèn)真落實(shí)成品油價格和稅費(fèi)改革方案

　　按照完善后的成品油價格形成機(jī)制，國內(nèi)成品油價格實(shí)行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、流動環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。今年以來，根據(jù)國際市場油價變化情況，國家有升有降地調(diào)整了成品油價格，其中3次有控制地提高了成品油價格，2次下調(diào)成品油價格，對調(diào)動煉油企業(yè)積極性，保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)起到了積極作用。

　　我國石油資源缺乏，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，石油需求迅速增長，國內(nèi)石油生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國石油凈進(jìn)口2億噸左右，占全部石油消費(fèi)量的51.3%，而且我國石油消費(fèi)對外依存度還在逐年上升。如果不推進(jìn)成品油價格改革，理順國內(nèi)石油價格關(guān)系，就難以有效地利用國際石油資源，難以保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對石油的需求，勢必影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　另一方面，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。大排量車輛有增無減，交通狀況日益惡化，人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)長期堅持的基本國策。推進(jìn)成品油價格改革，理順成品油價格，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　有些人總是拿我國油價與美國相比。我國國情客觀上要求成品油不能像美國一樣實(shí)行低稅負(fù)和低價格的政策，如果我國人均石油消費(fèi)達(dá)到美國的水平，全世界的石油都難以滿足我國石油需求。因此，我們需要利用價格和稅收杠桿，盡早引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，通過適當(dāng)合理的價格，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排，保證國家能源安全。

　　同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在目前的經(jīng)營體制下，推進(jìn)成品油價格改革工作也會面臨諸多矛盾和問題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。但這是改革中的矛盾和問題，只能用繼續(xù)深化改革的辦法去解決。

　　下一步，我們將繼續(xù)堅決執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的成品油價格形成機(jī)制，為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平作出貢獻(xiàn)。同時要充分考慮社會各方面的承受能力，適時調(diào)整并適度控制成品油價格。