剛剛閉幕的第十一屆全國人大三次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)。這個報告以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障改善民生這條主線�！秷蟾妗分黝}鮮明、內(nèi)容豐富、重點突出、文風(fēng)樸實，總結(jié)過去一年工作全面客觀、實事求是，部署今年工作思路清晰、措施有力，向人民交出了一份成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的滿意答卷，是一個系統(tǒng)、成熟的施政綱領(lǐng)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。

　　過去的一年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢極其嚴(yán)峻復(fù)雜。2008年四季度以后，國際金融危機(jī)迅速擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國經(jīng)濟(jì)遭遇進(jìn)入新世紀(jì)(43.22,0.45,1.05%)以來最為嚴(yán)重的困難。出口大幅下降，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑；許多企業(yè)非常困難，訂單驟然減少，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至倒閉；就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，不少工人失業(yè)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在異常困難情況下，黨中央國務(wù)院果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十項措施，陸續(xù)出臺一系列政策措施，很快形成應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，并不斷豐富完善，開展了卓有成效的工作。2009年一季度，國務(wù)院幾乎每周都在研究出臺新的政策措施，陸續(xù)制定實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，既緩解企業(yè)短期困難，又致力于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展：實施家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，以及汽車、住房稅收優(yōu)惠等政策措施，全面刺激投資和消費。4月份后，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)積極變化，又抓住時機(jī)豐富完善一攬子計劃，實施了家電、汽車以舊換新等政策刺激消費。陸續(xù)制定促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃，培育新的增長地帶，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。針對財政形勢惡化，收支矛盾突出，特別是中央財政收入很可能完不成預(yù)算的嚴(yán)重狀況，及時采取調(diào)整煙草稅等特別措施，努力實現(xiàn)財政收入增長目標(biāo)，為擴(kuò)大內(nèi)需各項政策的實施提供了有力支持。年中，注意到信貸投放較多較快的問題，及時加以糾正，有效調(diào)節(jié)貨幣信貸投放規(guī)模和節(jié)奏，提高了貨幣政策的可持續(xù)性。同時提出，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時期，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性和可持續(xù)性。下半年，更加注重把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著手研究培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，研究部署促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過艱苦不懈的努力，我國在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。實踐證明，中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃和政策措施是及時、有力、有效的，是完全正確的。成績來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國各族人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

　　應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，實質(zhì)上是在極其復(fù)雜的情況下推動科學(xué)發(fā)展的過程。概括起來，最重要的經(jīng)驗就是：必須堅持運用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，必須堅持處理好短期和長期兩方面關(guān)系，必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。這些經(jīng)驗既反映了2009年政府工作的特點，也是指導(dǎo)今年政府工作的重要原則。下面，以此為主線，談?wù)剛�人學(xué)習(xí)《報告》的一些體會和認(rèn)識。

　　堅持運用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段

　　健全的市場機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，推動我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，既要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，又要不斷加強和改善宏觀調(diào)控。這是改革開放以來我們在實踐中探索出來的一條重要經(jīng)驗，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)的有效手段。

　　2009年政府工作的一個重要特點是，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用和加強宏觀調(diào)控的有機(jī)統(tǒng)一，既尊重市場規(guī)律，千方百計激活市場，又充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是政策刺激力度前所未有。新增4萬億元的兩年投資計劃大規(guī)模實施，2009年中央政府公共投資達(dá)9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元；實行積極的財政政策，除大規(guī)模增加財政支出外，還減輕企業(yè)和居民稅費負(fù)擔(dān)約5000億元；實行適度寬松的貨幣政策，當(dāng)年狹義貨幣和廣義貨幣供應(yīng)量增速比上年分別提高23.3和10個百分點，新增信貸規(guī)模9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。在百年一遇的國際金融危機(jī)面前，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)增速急劇下滑的情況下，采取這些措施是十分必要的。二是各項政策都重在激活市場。這是本次宏觀調(diào)控的突出特點。中央政府資金主要投向公共領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動社會投資；結(jié)構(gòu)性減稅著眼于增強企業(yè)投資和居民消費能力；保持銀行體系流動性合理充裕，主要是滿足市場主體對資金的合理需求；廣泛運用財政貼息、稅率、利率、存款準(zhǔn)備金率等市場手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動兼并重組，調(diào)節(jié)股市和房地產(chǎn)市場，鼓勵居民增加消費。三是宏觀調(diào)控成效顯著。在政策驅(qū)動下，消費持續(xù)增長，投資快速增長，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強，有效彌補了外需下降缺口，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢。我們的宏觀調(diào)控能力經(jīng)受住了重大考驗，展現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院駕馭復(fù)雜局面的高超水平，受到國際社會高度評價。

　　今年政府工作的一項重要任務(wù)是，提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。總的考慮是，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。關(guān)鍵是處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展，還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價總水平。這主要是因為，目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不穩(wěn)定不確定因素還比較多，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要由政策驅(qū)動向內(nèi)生動力拉動的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，必須繼續(xù)激發(fā)市場活力；在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升通道后，又必須更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把各方面的積極性引導(dǎo)好，切實防止市場盲目性；同時考慮到國際大宗商品價格可能波動的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響等因素，管理好通脹預(yù)期。這是今年宏觀調(diào)控面臨的新考驗，也是制定政策的主要著眼點。在財政政策方面，一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。主要是為了滿足繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等方面的資金需要。二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅。前兩年實施的結(jié)構(gòu)性減稅政策，大多數(shù)與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和改善市場環(huán)境有關(guān)，已成為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性安排，必須堅持下去。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上，依法加強稅收征管和非稅收入管理。四是加強政府性債務(wù)管理。近年來債務(wù)收入已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要資金來源，特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，地方政府融資平臺規(guī)模迅速擴(kuò)張，對擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也積累了一些風(fēng)險，必須高度重視，努力降低和消除風(fēng)險。在貨幣政策方面，主要是保持貨幣信貸合理充裕，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大直接融資，加強風(fēng)險管理，提高金融監(jiān)管有效性，防范各類金融風(fēng)險。今年廣義貨幣增長目標(biāo)和新增人民幣貸款這兩個指標(biāo)都低于去年實際執(zhí)行結(jié)果，但仍然是適度寬松的目標(biāo)。目的在于既滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理資金需求，又管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。從市場流動性的現(xiàn)狀和前些年的情況看，這個安排沒有改變適度寬松的貨幣政策取向，體現(xiàn)了貨幣政策從非常情況下的非常措施向正常狀態(tài)的有序平穩(wěn)過渡。

　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須堅持積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針。擴(kuò)大消費需求，首先要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，增強他們的消費能力，這是起決定性作用的因素；其次要培育消費熱點，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因為簡單擴(kuò)張傳統(tǒng)消費，已經(jīng)難以實現(xiàn)消費需求的持續(xù)快速增長；還必須整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造便利、安全、放心的消費環(huán)境�，F(xiàn)階段我國擴(kuò)大消費需求，政策支持得好，可以起到立竿見影的效果。今年繼續(xù)實施和完善家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等鼓勵消費的政策措施，是完全必要和正確的。投資仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，必須保持適當(dāng)?shù)?a title="固定資產(chǎn)" href="http://m.yinshua168.com.cn/kuaijishiwu/" target="_blank" class="bule" >固定資產(chǎn)投資規(guī)模。鑒于今年政府投資規(guī)模還比較大，民間投資積極性正在提高，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，必須把引導(dǎo)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益放在更加重要的位置。一要管好政府投資。各級政府投資都要集中力量保重點，嚴(yán)格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，這既是為了防止出現(xiàn)“半拉子”工程、爭取早見成效，也可以把新的投資空間留給民間投資。政府投資是公共資源，必須真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，決不可搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼�績工程。二要鼓勵擴(kuò)大民間投資，完善和落實促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。三要嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復(fù)建設(shè)。

　　今年宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題增多、把握的難度增大，如果說2009年宏觀調(diào)控重在激活市場、發(fā)揮政府巨大作用以彌補市場失靈，今年宏觀調(diào)控則要更加注重把市場主體的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

　　堅持處理好短期和長期兩方面關(guān)系

　　應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃和政策措施，既是保增長、保民生、保穩(wěn)定的應(yīng)急之舉，也是推動科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。最突出的特點，就是注意遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期困難，又加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，是2009年政府工作堅持的重要原則；大范圍調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)，大力加強科技支撐，是“一攬子”計劃的重要組成部分。一年多來，政府工作及成效深刻昭示，應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程，既是立足當(dāng)前渡難關(guān)的過程，也是推動發(fā)展上水平的過程。一是“三農(nóng)”工作得到明顯加強。中央財政用于“三農(nóng)”的支出大幅增加，大幅提高糧食最低收購價，啟動實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大扶貧力度。這些政策措施鞏固了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)業(yè)比重有所提高。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，淘汰了一批落后產(chǎn)能。加快實施國家科技重大專項，積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實推進(jìn)。大力支持重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項目，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推進(jìn)林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，加強重點流域、區(qū)域污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理，積極開展應(yīng)對氣候變化工作。“十一五”前四年累計單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。四是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性提高的良好態(tài)勢。五是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進(jìn)，國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點啟動實施，創(chuàng)業(yè)板正式推出，地方政府機(jī)構(gòu)改革有序開展，事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)步進(jìn)行，集體林權(quán)制度改革全面推開。

　　中央提出，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。這個論斷是科學(xué)的、正確的。必須看到，雖然我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較快發(fā)展，但離科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。國際金融危機(jī)為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了難得的機(jī)遇。今年政府的各項工作，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，這既是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的迫切需要，也是冷靜思考和規(guī)劃未來做出的科學(xué)部署，是今年處理好短期和長期兩方面關(guān)系的核心。貫徹這個要求，必須堅持把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，把深化改革開放作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要動力，做好以下各項具體工作。一是繼續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。我國是制造大國，但不是強國，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，但總體上技術(shù)水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分迫切，提升空間很大。必須繼續(xù)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。這是我們建設(shè)現(xiàn)代化強國必須持之以恒做好的重要工作。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是著眼未來的重大戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表科學(xué)創(chuàng)新的方向，也代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點，決定國家的未來，我們必須抓住機(jī)遇，有所作為。當(dāng)今世界，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，我們要積極參加到產(chǎn)業(yè)革命的新潮流中去，選擇其中若干重點領(lǐng)域作為突破口，例如，推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用等等，力爭早見成效，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變。解決“三農(nóng)”問題，從根本上說，在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。這也是擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力所在和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革，毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題。必須看到，即使將來實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，我國還會有大量人口生活在農(nóng)村，我們要繼續(xù)增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。四是進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，特別是在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。中小企業(yè)絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來我們出臺了不少支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但還不完善，落實也不夠有力。要進(jìn)一步建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策，加強對中小企業(yè)的金融支持，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。五是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源約束、提高資源綜合利用效率的迫切需要，也是更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要，更多地吸納就業(yè)、解決民生問題、促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在要求。要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合；大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域；加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。六是打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。能源、資源、環(huán)境問題已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約，節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化成為普遍關(guān)注的世界性問題。這些年我國在節(jié)能減排方面取得了很大成績，但實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)還有不少困難。中央已經(jīng)提出到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，實現(xiàn)這些目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。要切實增強做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進(jìn)節(jié)能，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對氣候變化。七是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，有利于拓展新的發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，也有利于縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定和實施工作。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。八是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。改革是破解發(fā)展難題的根本途徑，只有加快推進(jìn)改革，才能從根本上推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，才能全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力與活力，不斷增強競爭力和抵御風(fēng)險的能力。要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，繼續(xù)推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，推進(jìn)財稅體制改革，健全金融體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。我國的改革是全面的改革，除了經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。