位于中國大陸最南端的廣東省湛江市依托深水良港——湛江港而建，因地處廣東省西南部，坐落在雷州半島上，處于粵、桂、瓊?cè)�省交匯處，湛江市擁有眾多的港灣，港區(qū)海域達(dá)1419平方公里，可同時通航兩對30萬噸級以上的貨輪或50萬噸級以上的油輪。湛江港是大西南地區(qū)及廣東西部最重要的出海門戶，是中國內(nèi)地距澳洲鐵礦石產(chǎn)地最近的港口。

　　優(yōu)良港口條件吸引諸如寶鋼集團(tuán)等企業(yè)前來湛江市進(jìn)行戰(zhàn)略布局。

　　然而，發(fā)改委制定的鋼鐵業(yè)新增產(chǎn)能鐵律是：新增產(chǎn)能必須在“淘汰落后產(chǎn)能”的情況下方能獲批。這就意味著，寶鋼集團(tuán)湛江港項目若要成行，必然是以犧牲廣東省其他鋼鐵企業(yè)利益，換取的規(guī)模擴(kuò)張。如此，寶鋼集團(tuán)將面臨來自地方鋼鐵企業(yè)的巨大壓力。

　　近日，《證券市場周刊》記者通過多個渠道證實(shí)，寶鋼集團(tuán)湛江港項目目前已經(jīng)處于停滯階段，阻力正是來自廣東省的地方鋼鐵企業(yè)。

　　寶鋼不滿廣州市要價

　　“湛江港項目目前已經(jīng)處于停滯狀態(tài)”，廣東省一位參與湛江港項目的施工單位負(fù)責(zé)人向《證券市場周刊》透露，“在完成前期的拆遷和配套設(shè)施的建設(shè)后，該項目并沒有推進(jìn)，僅留少量人員駐在湛江港施工現(xiàn)場。”

　　停滯的除了實(shí)體項目，還有對此形成掣肘的廣州鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱“廣州鋼鐵集團(tuán)”)的重組進(jìn)程。廣州鋼鐵集團(tuán)人士透露，寶鋼集團(tuán)并購廣州鋼鐵集團(tuán)的進(jìn)程，也因為廣州鋼鐵集團(tuán)大股東廣州市政府的要價過高而停滯。

　　廣州鋼鐵集團(tuán)是廣州市國有資產(chǎn)管理體制改革后首批成立的授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的集團(tuán)公司之一，旗下包括廣鋼股份、珠江鋼鐵有限責(zé)任公司、廣州有色金屬集團(tuán)有限公司等子公司。

　　上述廣州鋼鐵集團(tuán)的人士說，按照廣州市政府的計劃，寶鋼集團(tuán)要承擔(dān)廣州鋼鐵集團(tuán)全部債務(wù)，獲得廣州鋼鐵集團(tuán)50%股權(quán)，剩余50%由廣州市政府持有。

　　“廣鋼集團(tuán)處于資不抵債的狀況：資產(chǎn)規(guī)模為50億元左右，債務(wù)不少于50億元，寶鋼相當(dāng)于花費(fèi)50億元，獲得25億元的資產(chǎn)權(quán)益，這樣的溢價，寶鋼集團(tuán)認(rèn)為過高。”這位人士解釋。

　　就此，記者致電寶鋼集團(tuán)負(fù)責(zé)新聞工作的張姓人士，對方未予回應(yīng)。

　　廣州鋼鐵集團(tuán)之所以能夠掣肘投資額超過2000億元的寶鋼集團(tuán)湛江港項目，是因為按照寶鋼集團(tuán)和廣東省政府制定的方案，廣州鋼鐵集團(tuán)作為淘汰落后產(chǎn)能以換取新增的500萬噸湛江港項目的產(chǎn)能。

　　但寶鋼集團(tuán)的野心是，先讓湛江港獲得發(fā)改委的“準(zhǔn)生證”，然后再逐步擴(kuò)大湛江港項目的產(chǎn)能，寶鋼集團(tuán)的計劃是2000萬噸，最終目標(biāo)或達(dá)到3000萬噸，這與目前寶鋼集團(tuán)的總產(chǎn)能接近。

　　所謂“準(zhǔn)生證”，是指發(fā)改委批準(zhǔn)寶鋼集團(tuán)湛江港項目建設(shè)的批文，而核準(zhǔn)報告是發(fā)改委頒布批文的重要根據(jù)之一。按照規(guī)定，發(fā)改委核準(zhǔn)湛江港項目的五大要件包括：完成廣東鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重組、淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)評、海域使用以及土地預(yù)審。當(dāng)上述條件同時滿足后形成核準(zhǔn)報告書。

　　后三個條件湛江市政府早就準(zhǔn)備就緒，但前兩個條件因為涉及利益多，遲遲未能達(dá)成共識。

　　前兩個條件的核心是淘汰落后產(chǎn)能，據(jù)知情人士稱，發(fā)改委認(rèn)為廣東省若能淘汰1500萬噸的落后產(chǎn)能，獲取新建500萬噸湛江港項目產(chǎn)能是一個可行的方案。但對于廣東省這樣的條件相當(dāng)苛刻：廣東省向來缺少鋼鐵產(chǎn)能，每年都需要從外地調(diào)運(yùn)鋼材用以本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　廣東省內(nèi)鋼鐵企業(yè)的規(guī)模都不算大，廣東省韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司(下稱“韶鋼集團(tuán)”)和廣州鋼鐵集團(tuán)是其中兩家較大的鋼鐵企業(yè)，至2009年年底，產(chǎn)能分別為 600萬噸和400萬噸。如果滿足發(fā)改委淘汰1500萬噸落后產(chǎn)能的要求，這兩家鋼企不可回避，否則，淘汰的過程將更加艱巨。

　　寶鋼集團(tuán)需要收購兩家公司，以滿足淘汰產(chǎn)能的條件。寶鋼集團(tuán)對收購韶鋼集團(tuán)頗有興趣，但不想收購廣州鋼鐵集團(tuán)。

　　韶鋼集團(tuán)2009年年產(chǎn)鋼422.68萬噸，鐵418.54萬噸，鋼材405.57萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入141億元，總資產(chǎn)221億元，旗下?lián)碛猩鲜泄��?span id="stock_sz000717">韶鋼松山。此外，韶鋼集團(tuán)位于粵北韶關(guān)，周圍有多條山脈，南依演山，北靠蓮花山，礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量大，擁有礦床、礦點(diǎn)1200多處，是全國有名的“有色金屬”之鄉(xiāng)�，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦種有70多種，占廣東省的三分之二，其中鉛、銀、鋅的儲量分別居全國二、三位。

　　廣州鋼鐵集團(tuán)以建筑用鋼為主，旗下的珠江鋼鐵公司擁有船舶用鋼的產(chǎn)能，但沒有高爐導(dǎo)致其成本高企，贏利狀況不佳。

　　但廣州市對于收購一事態(tài)度強(qiáng)硬，要求寶鋼集團(tuán)收購廣州鋼鐵集團(tuán)，以補(bǔ)償淘汰落后產(chǎn)能對于廣州鋼鐵集團(tuán)利益造成的損失。

　　匆忙成立廣東鋼鐵集團(tuán)

　　在寶鋼集團(tuán)受困如何解決淘汰產(chǎn)能問題時，競爭對手卻先行一步。

　　2005 年12月，廣西壯族自治區(qū)人民政府與武漢鋼鐵(集團(tuán))公司(下稱“武鋼集團(tuán)”)在南寧正式簽署了《武鋼與柳鋼聯(lián)合重組協(xié)議書》，協(xié)議約定雙方共同出資 127億元組建武鋼柳鋼(集團(tuán))聯(lián)合有限責(zé)任公司，武鋼集團(tuán)則注資65.06億元，廣西最大工業(yè)企業(yè)柳州鋼鐵(集團(tuán))公司(下稱“柳鋼”)以全部凈資產(chǎn) 62.5億元入股，合資公司中武鋼集團(tuán)和柳鋼的股比分別為51%和49%。

　　合資公司的成立是運(yùn)作位于廣西防城港的千萬噸級鋼鐵大型項目前提條件。防城港項目位于防城港市企沙工業(yè)園區(qū)，一期工程建設(shè)規(guī)模為1000萬噸，預(yù)計工程投資698億元，建成投產(chǎn)后年銷售收入預(yù)計662億元，年稅利132億元。

　　該方案也獲得了國資委的批準(zhǔn)，至2008年兩會期間，坊間傳出武鋼集團(tuán)的防城港項目將率先獲得發(fā)改委的批準(zhǔn)，而受困淘汰產(chǎn)能的寶鋼集團(tuán)湛江港項目將無緣第一輪獲批。

　　時任湛江市委副書記、市長、市政府黨組書記陳耀光夜訪廣東省委書記汪洋，請求解決寶鋼集團(tuán)湛江港項目的問題，最終確定廣州鋼鐵集團(tuán)列入落后產(chǎn)能名單，由寶鋼集團(tuán)收購其鋼鐵資產(chǎn)。

　　2008年3月18日，國務(wù)院、國家發(fā)改委同意湛江鋼鐵項目和防城港鋼鐵項目開展前期工作。兩個項目同時獲批，與上述基調(diào)的確定關(guān)系很大。

　　但為了爭取審批時間，很多爭議問題被擱置，諸如收購價格等核心問題并沒有確定，這讓隨后成立的廣東鋼鐵集團(tuán)公司變得形式感十足。

　　2008 年6月28日，寶鋼集團(tuán)、廣東省國資委和廣州市國資委成立廣東鋼鐵集團(tuán)，新建的廣東鋼鐵集團(tuán)注冊資本358.6億元，注冊地在廣州市。由寶鋼集團(tuán)以現(xiàn)金出資286.88億元人民幣，持股80%；廣東省國資委和廣州市國資委分別以韶鋼集團(tuán)、廣鋼集團(tuán)的國有凈資產(chǎn)折合71.72億元人民幣出資，合并持股 20%。

　　方案對于韶鋼集團(tuán)和廣州鋼鐵集團(tuán)的出資并沒詳細(xì)描述，正是由于寶鋼集團(tuán)和廣州鋼鐵集團(tuán)對于后者作價的意見分歧。

　　知情人士指出，合資方案制定是一個各方利益平衡的過程。韶鋼集團(tuán)在合資公司中占比要多一些，廣州鋼鐵集團(tuán)在合資公司持股比例很低，但合資公司的注冊地選擇在廣州，將會給地方政府帶來稅收，算是一種利益補(bǔ)償方式。

　　湛江港鋼鐵項目建設(shè)始末

　　廣東鋼鐵集團(tuán)的組建頗費(fèi)周章，湛江港鋼鐵項目的建設(shè)也是幾經(jīng)周折。

　　一位參與寶鋼集團(tuán)湛江港項目的重慶設(shè)計公司人士稱，湛江港項目早在1998年就被鋼鐵企業(yè)看好，但由于當(dāng)時的海水淡化技術(shù)尚未成熟，導(dǎo)致用水成本高企，最終將在湛江港建設(shè)鋼鐵企業(yè)的方案擱置。

　　2003 年，韶鋼集團(tuán)擔(dān)當(dāng)起湛江鋼鐵項目的主導(dǎo)者。2003年，韶鋼集團(tuán)開始介入湛江鋼鐵項目，并在當(dāng)年11月有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，湛江市政府與韶鋼集團(tuán)先后簽署了項目合作意向書、合作框架協(xié)議。協(xié)議簽署后，韶鋼集團(tuán)即派工作人員前往湛江東海島，進(jìn)行物流、投料場、燒結(jié)廠的建設(shè)。韶鋼集團(tuán)先后從總部抽調(diào)近200人前往湛江，成立項目專項工作組，開展相關(guān)前期工作，在完成土地的“三通一平”之后，開始相關(guān)廠房的建設(shè)規(guī)劃。

　　按照韶鋼集團(tuán)的規(guī)劃，湛江鋼鐵項目最初產(chǎn)能僅定為300萬噸，至后來提升到500萬噸，雖然與目前上千萬噸相去甚遠(yuǎn)，但對于韶鋼集團(tuán)來說已是不小的決心。2003年，韶鋼集團(tuán)的主要資產(chǎn)韶鋼松山的鋼產(chǎn)量是280多萬噸，300萬噸相當(dāng)于再造一個韶鋼集團(tuán)。

　　韶鋼集團(tuán)啟動湛江項目并非一時沖動，這與其自身的經(jīng)營特點(diǎn)及當(dāng)?shù)劁撹F市場的需求密切相關(guān)。韶鋼集團(tuán)所處的廣東省韶關(guān)市雖然礦產(chǎn)資源豐富，但鐵礦石資源并不豐富，韶鋼集團(tuán)自有礦石儲量有限，隨著產(chǎn)能的擴(kuò)張，礦石供需矛盾日益突出。大寶山礦業(yè)是韶鋼集團(tuán)的全資子公司，擁有年產(chǎn)85萬噸鐵礦的產(chǎn)能，除此之外，大頂鐵礦及分布在各縣、市的小鐵礦為韶鋼提供部分鐵礦。這遠(yuǎn)不能滿足公司對于鐵礦石的需求，只能通過外購的形式解決。

　　1997年韶鋼松山上市時，當(dāng)年鋼產(chǎn)量是87.11萬噸，至籌劃湛江項目的2003年，鋼產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到280多萬噸，產(chǎn)能擴(kuò)張了2.3倍，大量外購礦石不可避免。

　　但是，韶鋼集團(tuán)的鋼產(chǎn)量持續(xù)增加，至2009年產(chǎn)能已達(dá)到600萬噸。加之國產(chǎn)礦石量有限，并且品位逐年下降，進(jìn)口礦石比重逐年增大。按照韶鋼集團(tuán)公布的數(shù)據(jù)，在韶鋼集團(tuán)的原料結(jié)構(gòu)中，國內(nèi)礦和進(jìn)口礦的比例各占一半，進(jìn)口礦中的長期合同和貿(mào)易礦的比重也是各占一半。

　　但資金問題成為韶鋼集團(tuán)推進(jìn)湛江港鋼鐵項目的阻力。由于湛江港鋼鐵項目最初確定的產(chǎn)能是300萬噸，后提高到500萬噸，需要的資金量大致在200億元至 300億元，而韶鋼集團(tuán)的注冊資本金僅為8.9億元，其主要子公司韶鋼松山2003年的總資產(chǎn)也僅為80億元，凈資產(chǎn)43億元，韶鋼集團(tuán)無力獨(dú)自承擔(dān)項目建設(shè)。

　　當(dāng)時的一種解決方案是由廣東省的窗口企業(yè)粵海投資控股集團(tuán)有限公司(下稱“粵海投資”)提供資金，韶鋼集團(tuán)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。但是該方案未得到廣東省政府和國家發(fā)改委的同意，一種較流行的說法是：湛江港靠近軍事基地，國家出于軍事安全的考慮，沒有批準(zhǔn)該項目的建設(shè)。

　　在韶鋼集團(tuán)方面看來，與粵海投資的組合，能夠解決項目的運(yùn)作經(jīng)驗和資金兩大難題，是最優(yōu)的選擇，除了軍事安全的考慮，應(yīng)該說已是萬事俱備了。“韶鋼有能力運(yùn)作這樣的大型項目。”韶鋼集團(tuán)下屬子公司的一位廠長向《證券市場周刊》說。

　　鋼鐵設(shè)計院的一位人士并不認(rèn)同上述說法：韶鋼集團(tuán)是內(nèi)陸型鋼鐵企業(yè)，雖然大量礦石依賴外購，但公司的規(guī)模尚屬中型。而像湛江鋼鐵項目，需要成熟的管理經(jīng)驗和人員配備，以及縝密的流程控制，這并非看起來那樣容易。

　　韶鋼集團(tuán)方面經(jīng)驗的不足，也正是廣東省政府擔(dān)心的問題。據(jù)稱，廣東省政府認(rèn)為，湛江鋼鐵項目規(guī)模龐大，需要尋找一個有運(yùn)作港口鋼鐵基地經(jīng)驗的大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行合作，而粵海投資是做貿(mào)易出身，沒有運(yùn)作鋼鐵企業(yè)的經(jīng)驗，駕馭如此大規(guī)模的項目風(fēng)險太大。

　　此時，國家發(fā)改委在面對國內(nèi)狂熱的鋼鐵投資潮也有些猶豫，希望能夠調(diào)控鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，新建鋼鐵項目的同時需要當(dāng)?shù)靥蕴�已有的落后產(chǎn)能。

　　在獨(dú)自運(yùn)作兩年多未果后，2006年3月，寶鋼集團(tuán)與韶鋼集團(tuán)簽署了資產(chǎn)重組的框架協(xié)議和合資組建湛江鋼鐵項目合資公司的框架協(xié)議，主導(dǎo)權(quán)旁落寶鋼集團(tuán)之手。

　　寶鋼集團(tuán)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國家控股公司，目前是中國最具競爭力的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。2009年，寶鋼集團(tuán)產(chǎn)鋼3887萬噸，位列全球鋼鐵企業(yè)第三位。當(dāng)年，寶鋼集團(tuán)營業(yè)總收入1953億元，利潤總額149億元，資產(chǎn)總額4020億元，凈資產(chǎn)2430億元。寶鋼集團(tuán)主業(yè)產(chǎn)品線多以生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值鋼鐵精品，其中板材市場占據(jù)國內(nèi)板材市場主導(dǎo)地位。